杨春良

摘要：本文就提高集贸市场管理运营人员综合素质的必要性和方法路径进行了探讨，通过分析集贸市场管理运营人员基本素质的状况、面临的难题以及全面提高集贸市场管理运营人员综合素质的途径进行了论述。

关键词：集贸市场;管理运营人员;素质提高

在我国，集贸市场是农村居民聚集消费和进行农产品交易的重要场所，农村经济文化生活中发挥着重大作用。广义的集贸市场包括县级行政区划以下城乡农贸市场及农村镇街集市。集贸市场管理运营人员的素质直接关系到集贸市场的发展前景和服务水平。

一、集贸市场管理运营人员基本素质状况

（一）集贸市场管理运营人员普遍现代化意识不足。集贸市场管理运营人员队伍总体素质不够高，主要表现在：一是人员成分复杂。大部分集贸市场的管理部门为政府所属事亚单位性质，是1998年工商管办分离政策的产物，分流出的人员占绝大多数‘另外各地政府安排了一部分机关事业单位机构改革分流的工勤人员和企业转岗安置人员以及军转安置人员。农村集市的协管员多是本村村民。二是年龄结构老化。笔者所在地级市的各县（市、区）1960年代出生的人员和1970年代出生的人员接近半数，平均年龄45-49岁。35岁以下人员，基本属于临时聘用的人员。三是文化水平一般较低。安置人员原始学历为高中及其以下的占80%以上，只有少量招聘人员为全日制大专学历。管理运营人员年龄和文化层次决定了其学习现代管理知识的能力较差，也限定了其视野和思维少有现代化意识。

（二）集贸市场管理运营人员大多服务意识不强。集贸市场从改革开放以来40年的发展过程中因其经营形式和范围变化不大，其经营管理者从单纯管理市场向服务与管理相结合转型的意识不足，特别是服务意识不强。一是思想保守。仍然停留在过去的框架里，看摊守业的思想较重，明知集贸市场在超市、便利店和网络电商的冲击下日益下滑，但仍然故步自封，不愿主动改革，做好服务。二是观念落伍。仍然停留在过去出租摊位收取摊费的框架里，不想主动服务、不懂如何服务、不会对接商户需求开展服务的人员占大多数。

（三）集贸市场管理运营人员规范意识较差。由于各地的市场运营管理部门只设在县一级，向上从国家到省、市政府没有归口部门，向下没有乡镇一级站所，各种规章制度没有像其他行业的全国或全省统一规范，各地一般自行制定一些管理制度，制度体系本身不够健全，而且执行过程中有打折扣现象。

（四）集贸市场管理运营人员总体创新意识欠缺。尽管近年来始终在要求集贸市场管理运营人员创新方式方法，但其本身开展二次创业的精神动力不够强劲。多数人的思想意识局限于现行市场经营体制框架内，缺少突破性创新，更没有创业意识。在新的经济形势下，各地集贸市场多是单打独斗，没有形成集团、统一经营的品牌化战略意识，更不具备应对电商时代到来发展线上经营、开拓线上线下相结合渠道的意识。

二、加强集贸市场管理运营队伍综合素质建设的重要性和必要性

集贸市场管理运营者的素质从根本上决定了集贸市场的经营管理水平，提高管理运营市场从业者的素质，对实现集贸市场管理服务现代化有着极其重要的现实意义，直接决定了集贸市场如何有机融入现代经济模式，也关系到社会治理水平提高和乡村振兴战略实现。

（一）集贸市场管理运营者的素质决定了集贸市场能否发挥好稳经济的作用。在我国当前发展阶段，农村经济生活离不开集贸市场，即使将来中国城镇化水平达到70%，仍将有近4亿人口生活在农村，集贸市场将会随着时代发展进步，在促进城乡经济交流、构建农产品外销渠道和满足农村消费需求方面，仍然具有不可替代的作用。

（二）集贸市场管理运营者的素质决定了集贸市场能否发挥好保民生的作用。农村集贸市场作为农村消费的最重要场所，能够提供保障人民生产生活必需品，能够实现居民群众就近便利购物消费，满足了消费者的生活需求，也能够起到提高周边居民幸福指数的作用。市场管理运营人员的素质直接决定了市场提供服务的水平质量和效应，决定了市场能够发挥好保障民生的作用。

（三）集貿市场管理运营者的素质决定了集贸市场能否发挥好促和谐的作用。集贸市场不仅是承担着保障城乡居民“菜篮子”供应的民心工程，也是拓展就业平台的民生工程。集贸市场吸纳个体工商户以及围绕市场开展生产经营的上下游产业，为农村富余劳动力、进城人口、城镇失业人员和就业困难群体以及残障人员等特殊群体，提供了一个就业平台和机会，是社会和谐的减震器。据调查分析，当前集贸市场从业人口，平均经营人数在150-200人的集贸市场，能够带动就业在500人左右，上述人员的占比在85%以上。如何为这些人员提供优质服务，发挥好市场管理运营人员的作用，决定了惠民政策落地见效的程度和效果。

三、提高集贸市场管理运营人员综合素质的方法和路径

要全面提高市场管理运营人员的整体素质，必须下大力气加强队伍建设，通过教育培训、纪律约束、考核奖惩等措施，全面提高其综合素质。

（一）加强对行业领域内人员的教育培训。鉴于当前各地市场经营管理部门没有统一的归口部门，可由国家商务部或市场监管总局牵头，委托省级人民政府或由地方商务、市场监管部门代行组织，每年至少进行一次业内人员专业培训，培训人员范围除政府所属事业单位外，还应包括集体所有市场和民营市场的管理运营人员。

（二）加强管理运营人员的行为规范。在目前没有国家标准行业执业资格和准入制度的情况下，各地甚至是各市场自行制定的《集贸市场管理制度》《集贸市场工作人员行为规范》《集贸市场工作守则》等规章制度，也应当作为市场管理运营人员的从业标准，特别是有关加强服务意识、禁止损害商户利益的条款，有关部门应该着重监管。

（三）实行管理运营绩效的严格考核。采取严格的绩效考核办法，增加商户和消费者评价权重系数，充分重视绩效考核结果的运用，使市场管理运营绩效真正与绩效工资挂钩，体现出个人贡献与收入的对应关系，以此激发工作热情和干劲。

（四）鼓励市场管理人员创新创业。打破现有体制，鼓励市场管理运营人员以创业精神投入市场建设和运营管理服务中去，在政策允许的范围内，落实鼓励事业单位工作人员创新创业、离岗创业办法，通过挂职、挂项目、兼职或在职创业的方式，发挥个人专长，给创新市场运营方式的人员以更大的经营权和更优惠的条件，使集贸市场早日走上现代化的轨道。

参考文献：

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[2]朱诗传.提高员工素质的路径探索[J].经济师，2011（06）.

[3]陈琳.中层管理人员执行力提高途径的分析研究[J].经济视野，2015（01）.