王冬

摘要：民营经济是保持经济发展动力和活力的基本保障，也是产业转型升级、实现创新发展的主体力量。本文以苏州市吴江区为例，就进一步优化营造法治营商环境，更好地激发民营企业发展活力和创造力，提出了新的思考和针对性建议举措。

关键词：民营经济;发展活力;法治;营商环境

民营经济是吴江保持经济发展动力和活力的基本保障，是产业转型升级、实现创新发展的主体力量，也是吴江未来发展的最大优势和重要底牌。我们在深入调研掌握民营企业法治环境现状基础上，就优化营造法治环境以更好激发民营企业活力和创造力，提出了新的思考和针对性建议。

一、优化法治营商环境的重要意义

1.贯彻落实中央决策部署的必然要求。2020年1月1日起施行的《优化营商环境条例》，是我国营商环境制度建设进入新阶段的重要标志，它从制度层面为优化营商环境提供了有力支撑和保障。为贯彻落实这一决策部署，就必须营造更加公平透明的法治化营商环境。

2.精准护航民营经济发展的必然之选。目前企业发展环境和需求在发生变化，为补齐短板实现更好更快发展，民营企业普遍看中平等的发展条件和公平的竞争环境。为促进全区民营经济的健康发展，吴江有必要就民营企业对优化法治环境的呼唤作出有力回应。

3.激发市场经济体制活力的必行之策。法治经济是市场经济的本质要求，市场经济规律的作用发挥，市场竞争规则和秩序的形成，交易成本的有效降低，信用关系的合理维护等，都离不开法治化的营商环境。因此，市场活力的有效激发，民营企业的健康发展，有赖于法治营商环境的持续优化。

4.培筑吴江民营经济高峰的必由之路。总体而言，吴江规上民企在不断增加，企业单体规模也在持续扩大，然而，要进一步发挥民营经济领跑优势，巩固民营经济“领头羊”地位，吴江有待打造更多民营经济“高峰”。而营造更好的法治环境，是推进民营经济高质量新发展最鲜明的导向和最给力的服务保障。

二、当前法治营商环境主要不足及表现

近年来，吴江区委区政府高度重视民营企业发展的营商环境优化，但一些制约民营经济发展的法治环境因素依然存在。

1.政策滞后性与延续性不足并存。一方面是政策的滞后性导致一些好的政策难以落地落实，使得不少企业难以真正享受到政策红利。另一方面，由于地方或部门主要领导发生调整，以及产业、环保等政策产生变化，存在政策延续性不佳的情况，一定程度上增加了民营企业经营难度。这些不足这处，从深层次而言是法治营商环境问题。

2.“一刀切”执法现象依然存在。由于缺乏强烈的法治观念和契约精神，一些职能部门对民营企业常常缺少真切的人文关怀，执法扰企的情况一定程度依然存在。

3.针对民企的隐性壁垒有待破除。目前而言，由于相关政策、法律尚不尽完善，民营企业在市场准入、退出机制等方面，仍然面临与公平公正法治营商环境要求不相适应的门槛和壁垒，实际上的不平等现象客观存在。

4.“放管服”改革效能还需提升。简政放权在精准性和联动性等方面还不够充分，“放管服”改革仍有一定的深化空间，离高效透明的政务环境要求存有差距。

三、吴江进一步营造良好法治营商环境的几点建议

优化法治营商环境是稳定民企发展预期的关键一条，也是吴江民营经济真正迈向高質量发展阶段的重要一环。

（一）营造公平竞争正向引导的市场化环境

一是政策制定的法治导向。民营企业对于法治化营商环境的最大期待是公平对待和平等保护，为此，政策制定应充分重视合法性审查，政府决策过程应当有熟悉民营企业实际情况及发展诉求的法律人士和相关领域专家参与其中，有效规避和清理阻碍民营企业健康发展的政府规章或文件。二是平等相待的市场环境。不论企业性质和规模大小，要在市场准入、投融资、产权保护、公平竞争、执法等多方面，切实解决民营企业形式上平等而实际上不平等的现实问题。

（二）健全协同推进多端发力的常态化机制

一是多措并举形成推动合力。要充分结合当前经济形势的新变化以及民营企业所反映的关于法治方面的突出问题，采取切实管用措施破解企业发展难题，比如加大金融服务实体经济的力度，强化招商引资过程的法制化，都有助于推动营商环境的法治化建设。二是完善民企服务工作机制。进一步健全更深入的、更广泛的、更富成效的服务民营企业的常态化机制，不仅要完善联系重点民营企业的有关制度，还要加大对广大中小企业的定期走访，并帮助其解决涉法、执法方面的具体问题和困难。

（三）拓展优质多元创新高效的精准化服务

根据企业实际发展的多元需求，为民营经济高质量发展提供创新高效的法律服务。一是强化公共法律服务力度。进一步创新发展全区的公共法律服务，深化服务体系建设，健全服务平台打造，推进服务资源汇聚融合，以高质量的公共法律服务助力民营经济高质量发展。二是构建法律服务团队为企业节约成本。围绕民营企业发展需要，打造一支专门提供法律服务的团队，为广大民营企业提供必要的法律咨询服务，并对生产经营中可能存在的法律风险点给予有效提示。三是发挥律师协会纽带作用。加强律师协会与行业协会、商会的联系，积极引导律师参与到企业生产经营产生的纠纷解决中，通过有效参与企业决策论证更好地提供涉法服务。

（四）推进保护企业家精神的法治化氛围

毋庸置疑，民营经济的发展源于企业家精神，吴江民营经济的快速发展，正是得益于一批优秀民营企业家。因此，营商环境法治化的重要一环就是要保护企业家精神。一是确保民营企业合法权益。完善民营企业家诚信经营的良性激励和约束环境，丰富规范政商交往的途径和渠道并将其纳入法治化轨道，切实提升企业对于营商环境的满意度。二是弘扬优秀企业家精神。要加大对产权的保护力度，加快塑造透明、有序、可预期的法治营商环境，进一步激扬企业家精耕细作、锐意进取的创业激情，激发民营企业抢抓机遇、勇攀高峰的创新活力。

参考文献：

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[2]娄红民.山东省为民营企业发展营造良好法治环境调研报告[J].中国司法，2019（08）.

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