朱传奇

摘要：消防安全关系到人民群众的生命与财产安全，要想最大程度地降低火灾安全隐患，尽量减少或避免安全事故的发生，有关部门在开展消防监督执法工作时，应当提高执法力度。在我国实际开展消防监督执法工作的过程中，存在一些影响消防监督执法工作质量的因素，而如何改善这些消极因素对消防监督执法工作质量的影响成为当务之急。

关键词：消防监督执法;问题;改进办法

近年来，社会经济高速发展，一方面，人民群众对生命安全、财产安全愈发重视，消防安全随之得到全社会的广泛关注;另一方面，消防监督检查任务的数量与难度在不断增加，如何提高消防监督检查工作的质量与效率，实现监督执法规范化已成为亟需解决的问题。

1 消防监督检查工作的实际情况及问题

一直以来，火灾安全事故都是损害人民群众人身安全、财产安全的罪魁祸首，而安全事故的发生在一定程度上取决于未能及时消除早期的火灾安全隐患。研究表明，人为因素是导致我国火灾事故发生的主要因素之一。据此，为了降低人为因素导致我国火灾事故的发生概率，消防监督执法部门必须要采取相应的措施强化其工作开展的实效性。以下，对影响我国消防部门监督执法工作规范化建设的因素进行分析：

1.1人民群众缺乏消防安全意识与必要的消防知识

近年来，整体来讲，社会单位工作人员与人民群众的消防安全意识与防火自救能力有了很大程度的提高，但是还是有群众对于防火、灭火的有关知识与常识掌握得不够到位，比如：在火灾发生时，不懂得在初期灭火或者逃生、自救，甚至不了解灭火器的正确使用方法，在火灾发生时惊慌失措。事业单位工作人员所掌握的防火技能是参差不齐的，他们的消防安全意识以及开展的火灾隐患整治工作质量仍然有待提高。市场上的消防专业培训机构往往缺乏健全的、科学的市场化运作，即便是那些属于社会消防安全管理网络中的工作人员，其掌握的有关消防法律以及国家消防技术标准基本理论知识也是“不达标”的，同时他们的消防职业操作技能也存在提高的空间，在开展的具体消防安全管理工作中，他们所采取的某些措施缺乏针对性与实效性。

1.2消防执法人员的素质良莠不齐

从某种程度来讲，消防监督执法人员专业素质与工作能力的强弱直接影响到消防部门监督执法工作的质量。如果监督执法人员素质不高，则会使得消防监督执法工作的实效性大打折扣。从深层次究其根本原因，主要包括以下几点：第一，消防监督执法人员要么是部队集体转业的干部，要么是消防院校毕业的学生，部门内部这种人员构成情况直接决定了不同的消防执法监督人员素质是参差不齐的，就专业的消防院校毕业的学生而言，他们通常具有扎实的理论知识但是缺少实际的工作经验，工作能力有待提高，而部队集体转业的干部可能因为年纪大等原因，失去学习先进的理论知识的动力与精力，虽然具有丰富的实践工作经验，但是又缺乏科学的、现代化的扎实理论基础;第二，我国消防部门的特点之一便是存在较大的人员流动性，这就导致在实际开展消防监督执法过程中难以保障有关工作的连贯性，在一定程度上阻碍了消防监督执法人员提升自身的专业素养。

1.3执法制度建设不能满足当前执法环境的需要

随着社会经济的高速发展，消防监督执法环境愈发复杂，在新形势之下消防监督法制建设不能很好地满足执法环境的要求，新颁布的《消防法》仍存在一定的完善空间，以其中第8条的规定来举例，《消防法》第八条明确规定，“在开展城市总体规划共组有关工作时，城市人民政府需要将消防装备、消防车通道、消防供水、消防站、消防安全布局等纳入其中，并组织专门的工作人员对其进行实施与管理。”其实，这项规定不够完善，主要在于规定中未能对相关主管负责人及政府部门的责任进行明确地规定，这可能导致在实际的消防执法工作中出现消极的状况，诸如：无法有效地落实消防设备、消防设施的安置以及有关消防规划建设等。这就要求基层的消防执法部门在开展工作的时候，根據实际情况以及积累的有关经验不断地向立法部门反馈意见，协同立法部门实现有关法律制度、规范的完善与健全。

1.4消防部门缺乏严格的监督力度，执法工作无序

随着我国城镇化建设的不断深入，建筑行业呈现高速稳健的发展趋势。高层建筑的数量的增多也提高了城镇内人员的密集程度，而且有些缺乏职业道德的建筑施工单位为减少成本而降低消防设施的支出，导致了消防安全隐患的存在。此外，频繁的房产交易使得建筑的产权在不断变化，导致建筑的消防管理体系不稳定，同时亦增加了消防部门开展消防监督执法工作的难度。随着社会的发展，在这样愈发复杂的形势之下，传统的消防监督体制已经不能够满足现代化消防监督工作的需要[1]。在实际开展消防监督执法时，有时可能会发生执法工作混乱无序的情况，出现这种状态的原因主要可以归纳为以下两种：第一，部分执法人员对于消防监督方面的法律法规掌握程度不足，在实际的监督执法工作中，难以准确选择相应的法律法规处理消防违法行为，法律法规的选择错误直接导致执法程序的混乱;第二，监督执法手段单一，导致治标不治本，不能从根本上彻底地消除火灾的安全隐患。

2 如何进一步促进消防监督执法规范化建设

2.1提高消防宣传力度，树立基层群众的消防安全意识

近年来，基层群众消防安全教育虽然得到了重视但是其教育效果并不明显，最深层次的原因在于没有浓厚的消防安全教育氛围。在信息技术高度发达的互联网时代，各级政府以及有关部门应当充分利用多种传播媒介以及网络平台来开展对基层群众的消防安全教育工作，比如：创建专门宣传以及普及消防安全知识的微信公众号，在微信图文内附上灭火操作知识、逃生知识以及自救知识等，为了提高群众的学习积极性，还可以以微信公众号为平台定期举办线上消防安全知识问答比赛，通过技术手段实现成绩实时排名，对于成绩排在前列的热心群众应当给予相应的物质奖励;在社区或者村内举办线下的消防安全技能大赛，评选社区或者村内的“消防明星”，为其颁发获奖证书并给予相应的物质奖励，以丰富多彩的活动提高人们的消防技能。在全社会营造一种主动学习且全面参与的消防教育氛围，消防部门应当指导并督促社会单位制定有关员工的消防培训计划，定期举办消防法律、消防知识以及消防技能的培训，以此来帮助广大人民群众培养较强的消防监督意识，使其学会主动配合消防监督执法人员的日常监督执法工作。

2.2增强消防监督执法人员的专业素质与工作能力

提高消防监督执法人员的专业素质与工作能力是保证消防执法工作效果的关键因素，消防部门可以从以下几个方面帮助工作人员培养其专业素质：第一，定期考核。消防部门应当定期在部门内部组织消防知识理论考核，将考核成绩作为日后评奖评优、职位晋升的重要依据，对于在考核中不及格的工作人员，督促其强化学习，并规定具体的日期再次参加考试，直到其在考试中取得合格以上的成绩;第二，组织工作人员参加培训活动。邀请本单位内部工作经验丰富的工作人员或者是专业消防院校内的教师等为员工开展知识讲座，普及最先进、科学的消防安全理论知识以及有关的实战经验与心得，为了调动工作人员在接受培训时保持较高的学习热情，消防部门应当在培训后设置与培训内容有关的考试，切实地发挥培训工作的价值与作用;第三，定期开展工作总结反思活动。对一段时期内所开展的消防监督执法工作进行反思，查找其中的不足并找到其深层次原因，避免日后在工作中发生同样的错误，并以此为契机增强工作人员的实践经验[2]。我国的消防监督执法工作是一项长期的战略性工程，而要想更高效地开展消防监督执法工作，提高其工作的实效性，除了消防部门的努力外，消防监督执法的工作人员还必须不断的加强学习，提高自己的专业素养与业务水平。此外，消防部门应当组织工作人员定期开展消防设施维护与检修工作，确保消防设施的完好无损，同时在部门内部建立明确的责任制度，将保护消防设施的责任细化到每个岗位，在日常工作中的各个细节之处贯彻落实有关责任制度，摒弃消防监督执法部门以往的固有工作模式，重点关注对消防执法监督工作的宏观控制。

2.3健全执法监督机制，创建系统的消防监督执法体系

科学健全的监督机制是消防监督执法工作的关键保障，各级政府应当不断地完善消防执法监督机制以及创建系统的消防监督执法体系，使得消防监督执法人员可以依照正确的法律法规对消防违法案件进行处理，防止出现执法程序混乱的情况。同时，有关部门应当持续健全消防監督执法的有关责任制度、反馈制度以及公开制度等，为消防监督执法工作的开展提供强有力的法律后盾。

3 结语

提高消防监督执法的规范化建设这一事项离不开全社会的共同努力，一方面政府以及消防部门应当制定并严格执行有关的消防监督制度规定，另一方面全体社会成员应当积极提高自己的消防安全意识以及消防技能，配合消防部门的监督检查工作，只有通过全社会的共同努力，我们才能够有效地降低消防安全事故的发生概率。本文深入地探讨了消防监督执法的实际情况并提出了改善其问题的针对性措施，以期不断地提高消防监督执法的规范化建设，切实地消除火灾事故的安全隐患。

参考文献：

[1] 李琳.完善我国消防监督执法规范化建设对策建议[C].中国     消防协会.2019中国消防协会科学技术年会论文集.中国消防     协会：中国消防协会，2019：406-408，534-538.

[2] 廖凯远，陈炳基.消防监督执法规范化建设的认识与思考[J].低     碳世界，2018（12）：295-296.