黄维文

【摘 要】对广州图书馆为人大提供的《人大工作参考》信息服务进行了分析，指出目前存在的问题，并提出解决的方法及建立创新机制。

【关键词】公共图书馆;政府决策;参考咨询服务;创新机制

前言

公共图书馆决策咨询服务属于参考咨询工作的范畴，是为国家立法机构、党、政府各级决策部门或企事业单位的重大决策提供文献信息支撑和保障的综合性服务。1998年，国家图书馆首次提出立法决策服务的概念，并派员进驻“两会”现场。2018年1月1日，我国颁布实施的《中华人民共和国公共图书馆法》（以下简称《公共图书馆法》）第三十五条明确规定：“政府设立的公共图书馆应当根据自身条件，为国家机关制定法律、法规、政策和开展有关问题研究，提供文献信息和相关咨询服务。”在法律层面保障了公共图书馆决策咨询服务。在实践中，决策咨询服务不只限于政府机关，还包括企事业单位、社会团体、个人等，是图书馆深层挖掘信息资源，拓展服务方式，延伸社会价值的重要途径。

一、以《人大工作参考》为样本的高频词的统计分析

我馆为人大等机构提供的立法决策信息咨询服务，以《人大工作参考》为例：目前是定期出刊，根据人大每期具体的选题要求，提供与之密切相关的聚焦文章，采用提供信息原文的形式;主要突出对我国重大决策和战略措施出台后，全国各地对时政热点的态度、反应以及做法;同时也会借鉴境外的先进经验。以瞭望世界、观察动态、反映现实、聚焦热点、关注发展为立足点，注重对国内外政治经济社会现象和发展趋势的预测分析，注重国内外专家和媒体对当代社会变革重大现实问题的深度解读，集前瞻性、宏观性、战略性、理论性、针对性、及时性于一体，为政府提供具有决策参考价值的信息服务。

《人大工作参考》高频主题词情况占比分析（数据来自2018年以来为人大机构提供的文章，详见图1）：具体来看，根据每个时期关注重点的不同，《人大工作参考》所涉及的焦点话题主要集中在建设（65次）、发展（53次）、创新（44次）、粤港澳大湾区（34次）、营商环境（26次）、管理（26次）、治理（25次）、安全（25次）、法治（18次）、服务业（18次）、法治（18次）、防控（16次）、改革（15次）、立法（15次）、复工复产（13次）、文明（13次）自贸区（12次）、脱贫（11次）、垃圾分类（10次）。

由图1不难看出，依据国家政策发展的影响，《人大工作参考》的选题主要依据国家、省、市等各级政府政策发展需要，主要集中在如政府关于城市的规划建设发展、城市管理、政策解读和政府立法及各特定时期的政策执行等，这就要求我们应密切关注政府的潜在需求并提前做好服务准备，一旦政府部门相关部门提出要求，图书馆便可以承接，利用先前搜集的资料和准备的各种方案快速解决政府难题。

同时可以根据数据分析结果，结合时下的时政热点、百姓关心的民生话题，主动推送决策信息服务产品给相关机构：例如日常的信息咨询、立法决策服务、特定时期的服务产品开发、科研课题调研、规划项等。这种数据分析还有利于决策咨询服务的连续性，咨询馆员时刻把握主动权，全程跟踪专题决策咨询与提供优质服务。

二、现有决策信息咨询服务存在问题及原因分析

问题一、提供给决策参考信息服务人员的信息资源缺乏独特性。

我馆决策信息服务工作人员可以利用的信息资源一般为：我馆购买的各种数字资源，通过与其他图书馆的资源对比发现，缺乏独特性;互联网上公开的各种资源及结构化的数据，可以自由开放获取，保密性较差，以至于制作的专题资料、信息汇编、舆情监测报道等信息产品的权威性及参考价值的分量大大降低，缺乏独特性及一定信息滞后性。

问题二、决策信息服务还停留在阶段性两会“舆情监测”服务以及汇编“决策专题信息”阶段。

一是资源供给体系有待完善，决策参考咨询服务功能与其他服务职能交叉，专业馆员一岗多职，决策类信息资源配置比例过低，服务方式及信息产品种类单一。二是缺乏对用户需求的精准研判，对用户需求的多元化特征和层次性规律把握不够，以“一对多”的普适性专题服务为主，三是馆员专业服务能力有限，表现为决策服务成果的研究性、预见性、满足性和对策建议不足。

三、以《广州图书馆十四五规划》为蓝图的决策信息咨询服务

今年适逢《广州图书馆十四五规划》制定之年，根据此规划要求，人大信息服务面临着新的转型：由以往面向人大等各种政府机构委托的定制信息服务转型为面向人大代表和政协委员等专家、学者的个体委托的定制信息服务。这也就要求图书馆的决策参考信息服务相应做出工作思路方面的调整。

服务对象的变化：由机构转为个体

人大代表、政协委员，他们来自社会上的各行各业，既是立法决策的参与者，也是各自行业内的专家或者学者。

服务需求：决策信息服务、行业信息服务

四、创新服务模式

1、建立以用户平台为依托，资源嵌入和服务嵌入为手段的“嵌入式”政府决策信息服务模式

用户由机构转为个体后，由于代表和委员来自各行各业，个性化需求将会多样化、差异化。用户个体的认识、表达和体验等各种主观因素与信息服务人员的理解的需求亦有差异，会影响信息产品的效用。

同时，了解用户需要还包括用户背景信息。图书馆必须了解用户所从事的工作，关注他们目前所面临的形势和未来的发展趋势，特别是与用户发展战略焦点紧密相连的信息（威胁和机会），从而提供能够解决用户实际问题的产品。

因此，以用户合作为基础，以用户平台为依托，资源嵌入和服务嵌人为手段的“嵌入式”决策信息服务模式，可以为用户创造符合个性化需求的信息服务环境;可以打破各种服务障碍，开启馆员和用户之间的联系通道;同时也会提升用户在信息服务中的互动参与积极性，并利用政府信息資源、代表委员的行业信息咨询和平台优势实现最优服务。

2、技术助推服务模式转型升级

开发和建立立法决策信息服务平台，实现“嵌入式”政府决策信息服务模式

利用相关技术力量，开发独立的立法决策信息服务数字平台，或者在我馆官网上面建立一个具有相同功能的服务模块，标志着我馆的立法决策信息服务领域由传统服务模式向以信息网络技术为支撑的现代化服务的根本转变。

3、通过分析用户行为小数据，主动精准、适时推送信息。

随着技术的发展和用户需求的变化，无法满足用户日益增长的个性化信息需求和多样化的服务体验要求。为提高服务效率和主动性，可以研究用户需求小数据，比如：对一年中各重要时间节点的信息需求和行为进行分析，年初制定好全年服务计划，在各时间节点精准推送各类专题信息。

4、增加特色资源的配置

在经费一定的前提下，既要兼顾资源类型配置比例，也要进行个性化定制数字专题资源的定制性购买，还要增加服务所需的其他特色文献资源的馆藏配置，加大对优质资源的采集，确保信息服务所需的数据库特点的独特性和多样化，以进一步提升整个图书馆的信息服务能力。

5、从结构性上提升团队专业能力，增强决策参考本身的“分析”属性

《人大工作参考》提供的信息资源侧重于对已有政策热点、解读、部委新闻及相关做法的收集整理，虽然在整理的过程中馆员有所选择和侧重，体现了一定的自主性，但鉴于决策参考应有本身的“分析”属性，还缺少一定的分析色彩，缺少图书馆学科馆员本身的智慧参与与贡献部分，也就是说，图书馆对诸多政策和理论焦点还缺少一种自身的融合、提炼和再加工过程，比如在提供原始信息资源的基础上增加研究分析报告等方式，开展深层次的信息服务，为立法决策者提供更好的服务产品，这也是大勢所趋。目前提供的决策参考信息服务产品离真正意义上的决策分析还有一定的距离。

两会服务：图书馆为政府提供决策信息服务的过程，不仅是一个从新角度提出问题的过程，也是一个用新思路分析问题的过程，还是一个通过新方法解决问题的过程。服务两会决策信息是图书馆应当承担的社会责任，因为两会是国内政治经济生活的一件大事，对于推动社会的发展具有非常重要的作用。所以，专门就两会的工作性质和所需信息情况进行调查研究创新开发出适合人大代表和政协委员参政议政的两会服务信息专题，充分开发利用图书馆的各种资源，最大限度地提升两会决策信息服务的有效作用。

因此，需要加强决策信息服务队伍的建设和人员的配备。在现有的决策信息服务队伍的基础上，引进政治学、社会学、统计学等专业人才，以提高服务团队的政策研究、研究分析和数据挖掘等能力;还可借智借力，聘请政府智囊的退休人员和智库专家为决策服务“坐诊把脉”。

6、项目管理构建立法决策信息服务协同创新机制

目前我馆的决策信息服务人员在服务职能上与其他服务职能有交叉，不是专岗专用，同时兼有其他职能;最好以项目管理为抓手，建立专题联合研究协同创新服务机制，以信息咨询部（信息咨询中心）为枢纽，信息咨询中心决策信息服务人员为主团队，吸纳馆内具备立法决策信息服务和行业信息服务能力的馆员为辅团队，力促决策咨询服务的专业化、精准化、常态化、机制化，在馆内形成立法决策信息服务一体化的决策咨询服务体系。