杨康

【摘 要】 长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略，赋予了长三角一体化更重要的历史使命、 更深刻的战略内涵和更广阔的实践舞台。发挥龙头带动作用，建成具有全球影响力、竞争力的国际城市群。长三角一体化示范区是国家高质量发展的引领区，是一体融合发展的先行区，是城乡协调发展的示范区，是创新创业的理想地。示范区的建设，应注意强化规划引导、制定行动方案、建立法规约束和开设共享模式。

【关键词】高质量发展 长三角 一体化

（一）1+1+1+1>4，高质量引领长江经济带发展

长三角三省一市，地域相邻、人员相亲、文化想通、经济相融，合作由来已久。在国家有关方面的大力支持下，充分利用区位优势，与苏浙皖通力合作、深化改革、各展其长，探索区域一 体化制度创新协同，引领长江经济带发展，服务国家大局。2019年以来，上海联合江苏、 浙江、安徽三省，编制了实施行动计划，推进了一批重点项目，形成了一批重要成果。 一是抽调三省一市相关人员，组建了长三角区域合作办公室，逐步破解行政区域带来的 制度障碍，尝试数据共享，围绕共通问题开展研究;二是根据长三角一体化三年行动计 划，落实相关具体行动;三是基础设施互联互通，创新协同网络建设;四是推动三省一市 在异地就诊、食品追溯、公交支付互通等民生服务上有更深入的合作。聚焦制度创新、统一标准、统筹管理，在沪苏浙三省交界区域建设 长三角一体化发展示范区。上海深入践行新发展理念，探索区域一体化制度创新，加快 构建高质量发展体系，率先探索高质量发展体制机制，推动全面深化改革举措的集中落 实、率先突破、系统集成，努力打造改革开放新高地、生态价值新高地、创新经济新高地、人居品质新高地。既需要实践探索，也需要理论支撑，必须立足实际思考、着眼长远谋划。

（二）创新融合，发揮一体化最大效能

长三角城市群是我国城市化最密集的地区，是我国先进实体经济的引 领区，是我国科技和人才的聚集地，是我国经济对外开放对内辐射的龙头，是我国金融 服务业的重要保证。未来，建设长三角区域一体化可以从三方面发力：第一，贯彻优势互补、共同提高 的原则。区域一体化发展，不是截长补短，要真正做到开放、融合与相互促进;区域一体 化发展，不是搞区域内的行业分工、同类归并，而是要积极贯彻落实 “创新、协调、绿 色、开放、共享”五大发展理念。第二，激发创新活力，突破体制瓶颈。改变条块分割的 现状，实现生产要素在长三角区域内有序自由流动;促进五大发展理念，达到效益最大 化。上海要率先创新科技、金融、服务等方面的制度，加快人才培养，推进长三角一体化高质量发展与国际市场接轨，发挥最大效能。第三，区域一体化的实践可以通过试点 逐步推进。通过创建示范区，在政策制定、行政服务等领域，摸索建立并积累一体化的方法和经验。

（三）突破制度瓶颈，拓展长三角一体化新格局

长三角是一个成长中的世界级超大都市圈，要用好这个战略机遇期， 以 “十四五”规划为契机，以增量、新增长动能为抓手，着眼深化改革开放先行先试， 实质性地加快长三角一体化进程。在突破制度瓶颈、建立高标准的市场经济和高水平的 对外开放的要求上，应当深挖中国经济五大增长点：低效率部门的改进，低收入阶层的 收入增长和人力资本提升，消费结构和产业结构的升级，前沿性创新，绿色发展。比如， 长三角一体化可以在技术产业领域有所作为，上海有石油天然气的交易中心，以此为通 道打通国际国内原有成品油的市场石油天然气非竞争环节，放开对非民营企业和行业外 的限制，在基础领域中打破垄断。鼓励先行先试，适当竞争，拓展长三角一体化新格局。长三角在全国占的分量越来越重要，它会成为一个世界级的超大都市圈，需要统一规划与布局，同时尝试放权于地方和基层。

（四）推进长三角文旅融合发展

长三角一体化示范区各区域地理相近、水域相通、文化同源，经济基础及区位优势较好，特别是江南古镇和水乡特色明显，先行启动区的 5个镇中，有4个属于国家级历史文化古镇，朱家 角、西塘两个古镇还是国家 4A 级景区，富集的文化和旅游资源，为借助长三角绿色一体化发展 战略推进长三角地区文化和旅游融合发展奠定了坚实基础，探索制度创新是推进示范区区域一体化的核心。通过探索以文旅融合为核心的制度创新，按照“宜融则融、能融尽融，以文塑旅、以旅彰文”的理念， 可以持续推进长三角示范区文化和旅游融合发展再上新台阶，不断提高文旅融合的治理水平。通 过聚焦文旅融合的重点领域，以文化和旅游市场需求为引导，破除区域壁垒，促进在文旅产业融 合、文旅市场综合管理和文化旅游资源整合等各个领域实施制度创新。同时，通过及时总结在长 三角示范区探索文旅融合发展的经验，可以为更大范围乃至全国的文旅融合创新发展探索可复制、可推广的制度模式。

（五）建议中央出台相应的指导意见和形成协调推进机制

党的十八大以来，共建“一带一路”、 长江经济带战略、京津冀协同发展，粤港澳大湾区建设，其中，京津冀有雄安新区，粤港澳大湾区有深圳前海，而长三角也将建设一体化发展示范区。真可谓是内外结合，遥相呼应，亮点纷呈。2017年和今年初，中央分别发布了《中共中央国务院关于设立河北雄安新区的通知》《中共中央 国务院关于支持河北雄安新区全面深化改革和扩大开放的指导意见》。长三角作为全球第六大世界级城市群，经济总量占全国四分之一，有条件发展形成新的增长点增长极增长带，因此，希望中央参照雄安新区的做法，发布相应的指导意见。同时，比照京津冀和粤港澳大湾区，在国家层 面成立长三角一体化发展领导小组及办公室，统一指导和统筹协调国家战略的实施，协调跨地区 跨部门的重大事项，督促检查重要工作的落实情况等。此外，也建议在国家层面设立长三角一体 化发展基金。

【参考文献】

[1] 龚敏，林盼.落实国家战略高质量推进长三角一体化发展——中国城市百人论坛2019春夏研讨会综述[J].全球化，2019（10）：110-117.

[2] 国务院发展研究中心党组书记  马建堂. 迎接全球能源转型  实现中国能源高质量发展[N]. 中国经济时报，2019-12-10（001）.