颜佳雯

【摘 要】 党的十九大报告提出实施“乡村振兴”战略，从新农村建设逐渐走进乡村振兴，新的形势下对人才的需求更为迫切。习总书记指出：“人才是实现民族振兴、赢得国际竞争主动的战略资源”。回流人力资本作为一种重要的战略资源，对推动乡村战略的深入实施与开展具有重要意义。本文通过对回流人力资本治理的关键影响因素、解决对策这两个方面展开，从一般性的角度对回流人力资本治理的作用机制进行剖析，从而对回流人力资本治理功能如何实现长效化进行研究。

【关键词】 回流人力资本 人力资本治理 治理功能长效化

相较农村原生留守人口，回流人力资本这一群体通过外出务工、外出求学求业等活动实现了物质资本与知识技能的提升，其身上所凝聚的资金、技术、信息以及积累的社会资源，成为推动农村经济社会各方面发展的重要驱动力以及重要生产要素。人力资本回流能弥补流出地对人力资本的需求，具有人力资本补偿作用。回流人力资本带来很多的积极影响的同时，也会带来一系列的消极影响，例如一些被动的回流人力资本还未完全成熟有效，会给农村现代化建设进程带来影响，深化原有农村矛盾;在新形势下，对回流人力资本的各方面素质能力要求更高，无法适应发展的快节奏;治理不善也可能导致回流劳动力出现“再回迁”状况等。因此。对于回流人力资本这一乡村振兴过程中人力资本的主体，其治理显得尤为重要。如何使得回流人力资本治理功能长效化，如何“善治”“良治”回流人力资本，发挥其积极效应是中国农村现代化建设以及乡村振兴的关键。

一、回流人力资本治理影响因素

（1）经济社会环境。回流人力资本的治理与开发过程一定是基于一定的社会经济大环境下实施与进行的。社会环境、经济市场与回流人力资本群体之间是否能进行良好配合与合作将会对回流人力资本治理的效用产生重要影响。

一是社会经济状况方面的因素，如经济结构、产业结构等，《财经》年会2020上，央行原行长周小川表示，当前经济结构转变的一个重要的内容就是加快服务业的发展。第三产业的发展将逐渐与第一、二产业融合起来，这给了回流人力资本一个充满机遇与挑战的社会经济环境。二是社会制度方面的因素，如社会保障制度、户籍制度等。完善的法律保障制度与知识产权制度，能为回流人力资本创立企业奠定了稳定的法律基础，同时也能为企业创新发展营造稳定的外部环境，对回流人力资本的治理进程将产生深远影响。

（2）国家政策环境。回流人力资本的行为很容易受到国家政策环境的影响，政府出台的相关优惠与支持政策，例如加大人力资本投入，促进人力资本主动回流;加大信贷支持力度，给予创业补贴，鼓励回流人力资本的创业热情，鼓励他们结合本土特色创办企业，促进创新创业;增加对农村地区基础教育和职业教育的资金投入力度，把教育兴国的基本国策落到实处，充分激发回流劳动力学习热情与积极性;扶持基金支持体系和信息咨询;强化政府服务职能，建立回流人力资本社会保障制度;明确对回流人力资本在创业培训、信息服务、工商登记、税收优惠、社会保障等方面的具体帮扶措施……政府的服务职能在一步步深入到社会的方方面面，这些政府政策都在回流人力资本治理的总方向和总布局方面给予了正确的指引，并在不同程度上给予回流人力资本一个创新创业、发展繁荣的机会环境，积极构建一个吸引回流人力资本创造价值的软硬环境与激励机制。

（3）教育与培训因素。回流人力资本的受教育程度在一定程度上比以往要高，但尽管有了提高，但同样还是存在着文化水平较低的问题，他们中大多数流出前没有掌握必要的专业技能培训，不了解现代化服务业的基本规范，在劳动力市场缺乏竞争力。我国的产业结构正由劳动密集型向知识、技术密集型转化，而回流人力资本的文化程度的缺陷非常容易造成劳动力供求之间的知识断裂。如果不能接收良好的教育和培训，这些回流人力资本将无法适应新的勞动岗位的要求，更无法从事专业性较强的工作。对回流人力资本个体而言，还必须认识到自身现存的知识技能方面的不足，树立长期学习的信念，立足未来的自身需求，进行可持续性发展的规划。

（4）企业与社区因素。企业作为国民经济的基本单位，是市场经济活动的主要参加者。企业是吸纳回流人力资本的重要载体，也是回流人力资本创造生产价值的受益者。因此，企业责无旁贷地在回流人力资本的治理与开发中肩负着重任。要想发挥企业在经济发展中的重要意义，企业必须抓住创造企业价值的主体，即人力资本。企业如何利用好内外部环境，把握机遇与挑战，将各种资本要素进行优化配置，使得产出最大化，物尽其用，人尽其才。这一过程同样也是企业在回流人力资本治理中承担的责任。

社区也是回流人力资本治理中的一个重要主体，例如社区的服务和引导职能在回流人力资本治理中属于很重要也是覆盖面较广的治理方式，尤其是针对大多农村地区受血缘、地缘、亲缘影响以及缺乏开放思维、开创意识、开发能力，对农村回流人力资本与原生留守农村人口如何有机结合、招才引智、联合培养、集群使用、合作共识难以达成共识，这时候社区作为重要的基层管理单位，其治理体系和治理能力现代化的能力将会对回流人力资本的治理功能产生较大影响。

二、促进回流人力资本治理功能长效化的对策

为更好地发挥回流人力资本在乡村振兴中的建设与支持作用，必须根据回流人力资本治理的基本特征以及影响回流人力资本治理功能长效化的关键因素，在此基础上提出相应有效的治理措施。

（1）建立回流人力资本的激励与评价体系。创新发展战略要求回流人力资本依靠创新来实现可持续发展，回流人力资本作为企业创新发展的核心资源，社会经济宏观环境以及企业内部中观环境应当树立科学有效的回流人力资本的激励机制和评价体系，增加激励措施，在原有物质奖励的基础上增加精神奖励的内容，互相弥补。同时，一个科学有效的的评价体系对回流人力资本的主观能动性的激发有重要作用。合理的激励机制以及评价体系能激发回流人力资本的创新积极性与主动性，鼓励回流人力资本大力发展农业企业，实现技术创新，例如创新人才持股计划、住房及社会保障激励措施，这是促进回流人力资本治理功能长效化的必要手段。

（2）建立健全政府政策扶持机制。为推进乡村振兴战略的实施，政府部门应当建立健全扶持机制，发挥其宏观调控作用，形成人才、技术、资金的良性循环，为促进回流人力资本治理提供必要的制度保障。一是明确划分各部门的职责，使各部门之间协调高效工作。各级政府应该设立专门的管理部门对培训进行管理，大力宣传培训政策、培训信息等;二是加大政府投资，资金的到位将推进回流人力资本各方主题的治理进程;三是完善各项政策规范和法律规范。

（3）建立与完善农村教育与培训体系。在回流人力资本治理长效化的过程中，教育是一个非常重要且必不可缺的手段。对回流人力资本的教育与培训不仅要以增加就业和收入为目的，而且要以回流人力资本个体本身的价值提升和可持续发展出发。以“短、尖、快”为主要表现，以农村服务业、农产品加工业、特色效率农业、回流人力资本自主创业为教育与培训的主要落脚点，及时了解回流人力资本再教育与培训的愿望与需求，积极引导和回流人力资本参加技能培训与教育开发，分类分层进行教育与培训，采用习时期短、高新技术尖、付诸见效快的职业学校教育与培训机构学习相结合的灵活性的教育形式能更好地适用于回流人力资本做好自我价值提升。通过多种形式增强教育与培训的针对性、实际效果、参与度，增强教育机构的可选择性与方便性，多层次全方位为回流人力资本的开发与治理提供积极的软硬环境，建立一个完善的农村教育与培训体系，为回流人力资本提高自主创新作用，发挥示范和辐射作用，为乡村振兴发展效力奠定高效基础。

（4）建立与完善城乡社会保障制度。基于我国的特殊国情以及地域特点，我国当前城乡社会保障制度发展不平衡。一个完善的城乡社会保障制度将有利于回流人力资本对家乡的归属感与忠诚感，进而影响回流人力资本的治理进程与实际效用。

首先，加快社会保障制度立法。成熟的社会保障制度具有规范性和强制性的特点，各国都是先法而后行。目前，我国特别是农村的社会保障制度方面，例如养老、失业、医疗和低保这“四保”，需要逐步在法律方面一步步完善和规整起来。其次，努力扩大社会保障制度的覆盖面，尽量减小城乡差距。逐步完善农村社会保障制度。鉴于我国农村地域的广闊性及地区差异，以及面对当前的人力资本回流治理的问题面前，我国可逐步地、有选择地、低起点地推进农村社会保障的完善过程。社会保障制度的进一步完善将会给回流人力资本带来牢固的保障机制，将进一步促进回流人力资本的治理进程。

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