韩志祥

【摘 要】 原来由安全生产监督管理系统组织的相关培训自从市场化改革以来，在师资、教材、培训课时等方面都陆续暴露出不少问题，这些问题严重影响到教学质量，从而威胁生产安全，如何破局，这是一个亟待解决的问题。

【关键词】 安全 培训 困局 解困

从事安全生产工作的人们都知道，每年的6月份是我国的安全生产月，简称“安全月”，而今年的6月与其说是“安全月”还不如说是“事故月”，更能形象的体现今年6月份的安全生产状况。

自进入6月以来，我国接二连三的发生了多起较大甚至是重大伤亡事故，從对各起生产安全事故起因进行分析，绝大多数的事故都是因为员工的“三违”造成的。而员工之所以会有“三违”行为，在很大程度上又是因为培训不到位造成的。这个也许与今年因为新冠疫情的原因而中断了安全培训工作有关，更是从事故起因角度反映出安全培训工作的重要性。

早在2013年，习近平同志就强调：所有企业都必须认真履行安全生产主体责任，做到安全投入到位、安全培训到位、基础管理到位、应急救援到位，确保安全生产。习近平同志还进一步说到，培训不到位就是最大的安全隐患！可见，党和政府是高度重视安全培训工作的。

就我们广东省而言，据我了解到的情况，在安全培训市场放开之前，培训业务主要是由各地安监（应急管理）系统来完成，师资、课时、实操硬件等都是较有保障的。但自从安全培训市场化以后，全省各市的培训机构如同雨后春笋般共冒出了上百家，其中少的城市也有三五家，多的城市则由四五十家甚至更多。这些安全培训机构良莠不齐，其中就有不乏“李鬼”存在，害人不浅。

下面，我们就安全培训工作面临的各个困局及对解困的方法来思考一下：

一、师资门槛之困

困境现象：唐代文豪韩愈在《师说》中云：师者，所以传道、授业、解惑也。也就是说，老师是要能够正确的给学员传道、授业、解惑的。但现在有相当一部分的安全培训机构的所谓专职或兼职教师从来没在企业呆过，也从来不去企业调研，对企业的运作一无所知，也没有注册安全工程师资质或者所教授课程专业的学历背景或工作经历，仅仅是因为考了个没有多少含金量的“安全培训教师岗位证书”就堂而皇之的登上了安全培训的讲台。因缺少对企业的认识或者所教授课程专业的学历背景或工作经历，使得整个教学过程就是老师在讲台上照本宣科的读教材，而学员听得乏味，就在下面要么会周公要么刷手机。应该说，这类老师如果肯去钻研的话，讲讲安全管理理论还是可以的。可是培训机构为了利益的最大化，就连专业性很强的安全技术课程甚至实操课程也让他来讲。其结果就是讲者糊里糊涂，听者云里雾里。我就曾经在一场安全培训课上听到有个老师对学员说到“一个正常状态的漏电保护器可以防止一切触电事故”，这简直就是胡说八道，准确的说法应该是“一个正常状态的漏电保护器可以防止由于单相触电引起的触电事故”。可以确定这个老师就连触电有哪几种形式或者漏电保护器的工作原理都是不懂的，至少是不是很了解的，不然他就应该知道漏电保护器是不能防止没有对地电流存在的两相触电事故的。

解困方法：要避免这种现象，首先就是行业要自律，保证师资质量，要求教师必须要具备相关专业的学历背景或者相关工作经历或者具有中级及以上的注册安全工程师资质。同时监管部门也要对师资设置必要的门槛。可以考虑建立安全培训师资库，鼓励培训机构从本级或上级监管机构的师资库里聘请教师。

二、课时保证之困

困境现象：有些培训机构对由培训机构自主考试，自行发证的培训项目在课时上做假，假签到、代签到甚至干脆不签到的假培训现象经常出现;即使是准时签到了，早退甚至签完走人的现象也是司空见惯;无法保证实际课时的线上培训也大行其道;在考试前一刻拿着试卷进行所谓的“总复习”;或者干脆进行无人监考的“闭卷考试”。对于需要到考试点进行网考的由安监（应急管理）部门发证的培训项目，也存在假签到、代签到现象，只是严重程度不同而已。其培训过程则是以背题目、刷题目为主。能认真听课，在课后在做练习，想真正学到知识的学员简直是凤毛麟角，基本都是以通过率为唯一的追求。整个培训过程也是为了考试通过率而设计，为了抢到生源，为了赚钱，根本不管培训质量，根本不管学员是否学到了最基本的安全知识。“培训不到位就是最大安全隐患”安全知识在这些培训机构的老板眼里都是浮云。

解困方法：要避免这种现象，一是除了加强行业自律外，还可以考虑加强由新闻媒介的监督及主管部门的监管力度，对培训机构的资料台账及教学现场进行不定期的监督检查，对发现存在违规现象的培训机构严肃处理，甚至强制退出，杀一儆百。二是对需要到考点进行网考的培训项目考试题库加大更新频率，同时可以考虑适当增加主观题，这样可以最大限度的避免背题目的现象。

三、课件（教材）使用之困

困境现象：

1、有部分安全培训机构为了节约成本而随意拼班，把参加初始教育和参加继续育放在同一个班上课。不同的是参加初始教育者所需的法定学时较长，就全程上课;参加继续教育者所需学时较短，只需凑足继续教育所需的法定学时就可以了，用的同样是初始教育的课件（教材）。

2、有部分安全培训机构对继续教育的课件（教材）连续多年不变，参加继续教育的学员每年都在吃“翻炒的旧饭”。

这些现象，对于参加初始教育的学员来说，因为有了参加继续教育的学员在同一个班上课学员，而参加继续教育的这部分学员又往往会因为发现学习内容是“翻炒的旧饭”而不想听，从而会不遵守课堂纪律，因而反过来影响到参加初始教育的学员的学习情绪，进而影响到学习效果。对于参加继续教育学习的学员来说这种培训就是走过场，除了一张缴费发票之外，什么收获也得不到。

解困方法：要避免这种现象，一是可以考虑由监管机构规定初始教育和继续教育不得在同一个班进行，对违规行为进行严肃处理;二是要求安全培训机构每年要向监管机构提交该年度的培训课件（教材）资料进行必要的审查，对不进行课件（教材）开发或者没能力对课件（教材）进行开发又不愿意投资购买新课件（教材）的培训机构进行曝光，倒逼培训机构避免继续教育的培训课件（教材）资料 “翻炒的旧饭” 的现象。

四、师资队伍之困

困境现象：“培训从师资做起”，但从事安全培训的教师队伍里兼职的“临时工”人数占了绝大部分。由于“临时工”们基本上是工资（福利）待遇低、社会地位低、工作压力大、事业发展空间有限，有时连基本生活都难于保障。比如今年因为疫情影响，从事专门的安全培训的“临时工”前五个月基本上是“颗粒无收”，用“拿着卖白菜的钱，操着卖白粉的心”来形容安全培训教师的境遇实不为过。因此安全培训教师的队伍极不稳定，流动性大，造成了有经验有水平者往往不愿从事安全培训工作，而愿意从事安全培训工作的人往往又因为缺少工作经验而不能胜任教学工作的现象。同时，有相当一部分的培训机构只有不上讲台或者上不了讲台的“挂证”专职教师，没用实际的专职教师的现象也成了行业内公开的秘密。

解困方法：提高安全培训教师的福利待遇及社会地位。对于这一问题，就需要政府部门来协调解决，比如在职称评审方面考虑这一群体的特殊性，对安全培训教师给予适当的倾斜，适当放宽对成果（业绩）的要求，让安全培训教师开发的课件也可以作为论文或成果（业绩）;毕竟，和学历教育不同，安全培训教师的授课内容是没有统一教材而需要自己编写的。同时，可以考虑让每年授课达到一定课时的省及设区的市一级有一定影响力的安全培训教师能够和全日制学校的教师一样的评审教师系列的中高级职称，也可以和企业的技术人员一样评审工程系列中高级的职称，以拓展安全培训教师的事业发展空间。参照全日制学校的教师的标准适当提高安全培训教师的工资（福利）待遇和社会地位。让更多具有丰富但工作经验及专业知识但人愿意从事这也行业。而现在在安全行业协会的专职培训教师连评职称的机会都没有，说什么“协会”是一个松散组织，不能参加职称评审。安全，从培训做起！培训，从师资先行！

总 结

要让“安全无小事，安全工作从培训做起”不成为一句空话。除了要求加强行业自律和社会监督之外，也需要政府监管部门加强监管，更需要全社会都能从思想上和理念上确实的正视安全，真正的重视安全。

愿我们从此远离事故，远离灾难，共享平安和谐。