霍陈斌 韩竹

【摘 要】 应急供应链管理体系建设是提升灾害应对能力的基础，加强应急供应链管理是增强我国应急保障能力的重要手段。针对新型冠状肺炎爆发期间出现的有关问题提出构建应急供应链网络系统，通过明确应急指挥部职权、筛选优质仓储与物流服务供应商并建立统一的新型平台提升应急供应链系统的应急保障能力并对我国应急供应链管理体系建设的发展方向与措施。

【关键词】 应急供应链 流程管理 新型冠状肺炎 医疗物资

一、引言

近些年来频发的突发事件凸显了我国应急供应链建设不完备，物资供应保障能力弱的现状。为了最大限度地减少突发事件造成的人员伤亡与财产损失，必须建立完善的应急供应链网络体系以改善突发事件发生时物资供应所表现出的被动性局面。新型冠状病毒疫情的爆发对我国医疗领域的物流与供应链应急体系带来了严峻的挑战，增强政府应急保障能力有利于推动后续应急救治整体工作。因此，以医疗物资应急供应链作为研究对象，构建完善的应急供应链管理模式，对于提高政府应对突发疫情的能力、提高医疗物资应急供应链保障效率具有重大意义。

二、疫情期间出现的问题

疫情期间的供应链管理的重点研究内容主要是医疗物资的库存、运输与分配问题，涉及的研究对象主要与疫情有关的防护物资，如防护服、口罩、护目镜等。其次，消毒用品与治疗性药品的供应也十分紧张。然而在抗击疫情的过程中仍然存在诸多因素制约着医疗物资的正常供应，造成供需不平衡状况的原因主要分为以下几个方面。

（一）物流与供应链

1.交通运输受阻。在疫情防控的特殊时期，各个省市为了控制疫情蔓延，对部分公路实施封闭、对异地车辆、人员进行了严格的排查。出货量的急剧缩减很大程度地影响了药品、机械行业等重点性产品的生产。如果无法为物流环节提供相关政策支持，企业已有库存完全耗尽，下游企业与医疗单位将会面临严重的物资短缺问题。

2.仓储管理不专业。由于应急物流与供应链管理在我国的发展处于起步阶段，应急管理能力并不成熟。由于缺乏专业的、熟练的应急物流管理团队对应急物资进行管理，缺乏对仓库内应急物资现场作业流程的有序梳理与整合优化，导致疫情早期大量的应急物资积压现象，无法实现应急物资的合理分配严重影响了应急管理工作的效率。

3.信息沟通不畅。疫情期间应急物资供应链涉及的节点企业更多，结构更加复杂。由于缺乏基础的信息化与系统管理工具，导致供应链存在信息壁垒。此外，本次疫情早期出现的供需不平衡现象也反映出供应链上信息阻塞的问题。为了尽快满足医疗需求，保障疫情防控工作的高效运作，信息畅通是前提条件。

4.物资供应不足

由于疫情爆发正值春节长假，上游物料、中游制造、下游物流由于在值员工的数量锐减而无法保障物资的足量供应与流转，呆滞的采购计划与生产计划对物资供给将会给物资供给带来压力。

（二）质量管理

除了供应链管理问题给医疗物资供应带来的困境之外，疫情期间医疗物资的质量管理也是需要关注的重点。医疗物资根据存储有效期、温湿度、日常使用量等因素需要实施不同的采购计划与存储方法，由于供应链节点企业存储能力与医疗物资流通企业资质的差异，医疗物资在运输与仓储过程中会因时间与环境变化而出现质量问题。此外，逐利的药品流通企业会采取从低价处买、销往高价处的“窜货”行为，甚至将假劣物资混入流通过程，带来医疗物资的质量安全隐患[1]。

三、应急供应链网络系统构建

疫情期间的医疗物资供应链管理的目标应该从系统的角度出发，利用合理有效的科学方法在供应链上多个主体之间建立紧密合作关系，减少供应链运作的成本，寻求紧急事态下整体物资供应的效率最优化，从而在供应链反应速度、物资供应质量、供应链运营成本等目标中寻求平衡点以实现医疗物资供应链管理绩效最优。

（一）系统的主要内容

构建战时应急供应链网络系统的根本目的是提高医疗物资的供应保障能力，实现供需平衡。政府机构利用各主体反馈的生产计划、物流动态等信息构建应急系统网络的信息共享平台，最终搭建起一个协同、透明的功能网络，保障医疗物资能够在准确的时间以合适的方式送达到准确的地点。

1.系统功能模块

（1）决策层。作为应急供应链功能网络的核心环节，决策层的作用在于通过制定共同的应急目标，指挥和协调各层级关系与活动，提高整个系统的运作效率以从最大程度降低突发事件造成的人员伤亡与财产损失。决策层为应急指挥部，其功能包括日常运作与应急管理。应急指挥部的日常運作包括统筹全国应急物资的分布与储备量，制定前期应急机制与应急预案。在应急管理活动中，应急指挥部负责协调应急供应链上的所有合作组织并指挥相应的应急作业。

（2）运作层。运作层是应急供应链网络系统的重要组成部分，负责应急供应链上供应、生产、配送等具体活动的实施，主体包括供应链上游的原料与产成品供应商，应急物资储备库、应急物流中心与下游的需求单位。运作层协同主要是对决策层制定的措施内容进行细化，需要根据变动的需求灵活调整应急供应链上的物资供应与调拨。

（3）技术层。技术层为信息共享、战略统筹、物资调配等活动提供技术支撑，是应急供应链系统高效运转的基础。疫情期间各类应急保障行动所产生的数据，如需求数据、物资储备状况、生产计划等不确定信息对需要在供应链各主体之间形成有效交互，完善的信息平台是应急活动中各参与主体实现信息共享的主要媒介。

（二）应急供应链保障的基本方略

1.构建应急指挥部

疫情期间需要建立临时的应急指挥中心协同各主体实施应急保障作业。应急指挥部作为整个应急供应链的核心，必须为疫情期间的信息协同、工作方向、预警机制、工作监督等事项做出引领作用。为了保障应急指挥部内部的正常运作，并实现跨地区、跨部门进行资源整合与调配，应急指挥部应当具备以下功能：

（1）信息收集与数据分析能力。为了确保各方需求能够即时满足，应急指挥部必须保证来自疫区各单位的物资需求信息与应急供应链主体企业的运转状况信息能够被即时捕获;对已有数据进行汇总、精处理能够为后续的预警机制提供数据支撑，实现资源的迅速调配。

（2）应急供应链统筹管理能力。为了确保送往最终医疗服务对象的物资质量安全，应急指挥部应当加强对相关产品与服务供应商的资格认证与流程的规范化管理;为了合理调控区域防疫物资，根据需求为定向捐赠与非定向捐赠物资制定方案。定期整理急需物资清单，明确需求物资的详细资料并利用信息平台对外公布，协调生产、物资通关、运输、仓储、配送等后续工作。

2.引入专业仓储与物流服务供应商

由于各大生產工厂地址呈现分散化特点，为了解决对大批量物资的集中管理及运输配送问题，利用政府购买服务等多种方式引进专业化仓储管理与物流服务对物资进行调拨。选择仓储与物流服务供应商时可以从以下方面进行考量：

（1）充足的资金储备。疫情期间，由于产能扩充带来的现金流压力与较长的账期对中小企业的正常运作造成了严重的冲击。为了保障应急供应链的正常流转，仓储与物流服务供应商必须拥有足够的经济实力以避免出现资金周转困难的局面。

（2）现代化的信息技术。由于疫情时期的物资储备量大、物资流转速度快，依靠传统手工操作不足以支撑特殊期间的大批量、高频率的进出货与物资流通。在现代化物流信息技术应用支撑下，信息系统等可以辅助物流与仓储企业具备系统集成能力，从最大程度上减少资源浪费，提高作业效率。

（3专业化的仓储与物流服务能力。广泛的仓库布局与完善的物流网络是提供专业化服务的基础，专业的仓储与物流服务供应商可以根据物资的不同属性、规格等因素制定不同的仓储与运输方案，保证物资在流通与存储环节的质量安全。

3.建立统一的信息平台

为了实现疫情期间各项数据的收集、流转以及方便各单位之间进行及时沟通，建立一个完善的应急信息平台至关重要。依赖物联网、大数据等现代化的信息技术构建起的集成、透明的应急保障信息系统能够实现信息在灾害前期、中期、后期的有效管理与传输，整合各个孤立的运作模块实现互联互通，提高整个应急供应链运作的效率。

为了实现对疫情防控物资的信息化管理，通过GPS/GIS、BI技术、RFID等现代化信息技术为应急信息系统提供基础的技术支撑，利用中间件衔接系统中不同应用为系统各成员的资源共享与功能共享提供便利。数据收集层为整个应急信息系统的底层支撑，利用RFID设备、GPS/GIS对疫情防控时期产生的车辆信息、出入库数据等信息进行自动采集。数据存储层对底层收集到的信息进行数据清洗分类后存储与该层数据库中以备调用、查询、分析。应急信息系统顶层设计为生产监控、运输监控、库存监控等，利于各主体对应急供应链运作的基本掌握。为了发挥应急指挥部在应急供应链中的引领作用，系统对应急指挥部赋予更多功能模块以便应急指挥部更好地管理应急工作、制定应急预案;其余各主体利用数据接口对接应急信息系统可以实现信息的上传、共享，促进物资生产与流通进度。

四、优化我国应急供应链管理的建议

（一）健全应急物流与供应链相关法律保障机制

由于没有基本法的支撑以及现有规定相对落后，针对性法规的制定将为我国应急物流体系的发展与完善提供法律层面的基本保障。制定法律效力层级高的应急物流相关法律将从更加微观的角度划定责任主体与责任，协调不同部门进行应急管理活动。由于近年来我国灾害频发，制定完善的物流与供应链法律法规将为完善我国应急物流与供应链管理体系提供坚实基础。

（二）优化应急物资储备系统

应急物资储备为应急救援活动的顺利开展提供基础保障，为了健全完善的应急物资储备体系，必须将应急储备管理向基层延申，构建市-区-街道（乡）的三级物流保障网络，提高物资调运效率;利用物联网与现代物流技术实现应急物资储备技术迭代升级不仅能提升各层级的应急储备能力，还将有效缓解土地资源紧张、集中存储困难的问题[3]。

（三）建立应急供应链中信息监督机制

疫情初期由于供需不平衡使得一些不法商家将大批假冒伪劣的防控物资投入市场，严重影响了人们群众的生命健康安全。为了防止不合格产品流入疫区造成更大面积的人员伤害，各地政府必须做好防控监督工作，从源头把控质量关。不仅要及时公开发布物资生产、流转的相关信息，也要利用相应手段对不合格产品进行清缴。

五、总结

应急供应链管理包含对采购、生产、流通等环节的综合考量，需要统筹战时的物流、资金流、信息流，从系统的角度制定工作方案以满足不可预测的物资需求。推动应急供应链管理体系建设，政府应当发挥主导作用，不仅要加强立法为应急供应链管理发展提供良好的法律环境，也要加强基础的应急储备管理，提高信息技术应用水平。应急供应链管理体系建设是一个漫长的过程，目前我国的应急供应链体系理论与实践仍处于起步阶段，需要积极学习外国经验并结合我国国情对应急管理工作进行持续改进。

【参考文献】

[1] 张帆，王帆，侯艳红. “两票制”下药品供应链的重塑和发展. 卫生经济研究[J].2017（04）

[2] 夏训嘉，廖馨. 应急供应链信息流管理问题研究.生产力研究[J].2010（10）

[3] 北京市安全生产科学技术研究院. 对于应急物资储备的几点思考[EB/OL].http：//www.basst.org.cn/newsshow.php？cid=32&id=3051，2019-12-03

作者简介：霍陈斌（1995-），男，江苏扬州，硕士研究生，研究方向采购与供应链管理;韩竹（1996-），江苏南通，硕士研究生，研究方向采购与供应链管理;