吴永立 杜艾琳 杨若琳

【摘 要】 培养一批高素质冰雪人才是保障我国北京冬奥会成功举办的关键，也是促进我国冰雪运动快速发展的基础。本文首先分析了北京冬奥会冰雪人才需求现状，接着从政策不明确、经费不足、氛围缺失、技术不成熟四个角度分析了冰雪人才匮乏的原因，最后从政府、院校、社会三个层面提出了冰雪人才培养与引进的政策建议。

【关键词】 冬奥会 冰雪人才 培养引进

第24届冬季奥林匹克运动会将于2022年2月在北京和张家口市联合举行，这一世界性运动会的召开是展现我国国家形象、促进国家发展、振奋民族精神的重要契机，而冬奥会的成功举办关键在于高素质冰雪人才的参与。《北京2022年冬奥会和冬残奥会人才行动计划》表示要办好北京冬奥会和冬残奥会，必须树立“大人才观”，以全球视野发现和遴选人才，注重引进与培养并重，坚持“走出去”与“请进来”相结合，建成一支专业化、国际化的人才队伍。习近平总书记高度重视冬奥筹办工作，多次发表重要讲话，做出了一系列重要指示。《京津冀人才一体化发展规划（2017——2030年）》中出臺多项举措帮助京津冀地区引进冰雪人才。基于此，对北京冬奥会冰雪人才培养引进政策进行探讨，建构起冬奥会冰雪人才培养引进政策体系，为2022冬奥会及我国冰雪运动的发展输送优秀冰雪人才具有重要意义。

一、北京冬奥会冰雪人才需求及现状分析

当前，北京及张家口对冰雪城市及场馆设施的建设正有序推进且已初具规模，但冰雪人才缺乏问题一直制约着我国冰雪运动的快速发展，从长远发展来看，冰雪人才培养与引进建设是一个循序渐进的过程，北京冬奥会冰雪人才需求及发展现状如下：

一是冰雪运动赛事参与人才。冰雪运动赛事参与人才主要是指从事与北京冬奥赛事相关的专业竞技运动人才、赛事运营管理人才、赛事服务志愿者、专业科研人才等。专业竞技运动人才具体包括高水平冰雪运动员、专业冰雪运动教练员、专业冰雪运动裁判员等。赛事运营管理人才具体包括组织及管理北京冬奥赛事运营及场馆建设的高水平管理人才。赛事服务志愿者是指能够熟练与国外冰雪运动参与人员进行沟通交流的高素质人才。专业科研人才主要是指专业对北京冬奥会相关的场馆、设备、装备、设施、防护、维修技术进行研究的高端科研人才。当前，我国已出台多项举措助推冰雪人才建设，但北京冬奥会冰雪人才在数量与质量方面还均存在较大缺口，部分雪场的工作人员都是通过短暂培训就上岗，缺少大型体育赛事运营及管理经验，人员素质和专业水平较低。

二是冰雪运动宣传推广人才。冰雪运动宣传推广人才是指那些积极宣传、普及并引导社会公众关注参与北京冬奥会及冰雪运动的人才，具体包括社会上的冰雪运动教练员、冰雪运动社团工作人员、冰雪运动活动组织人员等。这些人才的主要作用是向社会公众宣传与冰雪运动及北京冬奥会相关的知识理念，积极引导社会公众参与到冰雪运动当中，激发全民参与冰雪运动。由于冰雪运动在我国起步较晚，专业的高质量冰雪指导人才较为稀缺，此外，社会公众对冰雪运动的认识还不是很充分，加之受消费能力及运动场地等因素的限制，导致冰雪运动在社会公众中的普及程度较低。

三是冰雪运动服务保障人才。冰雪运动服务保障人才主要是指能够保障北京冬奥会顺利开展的相关服务人才，具体包括冰雪运动安保人才、基础设施建设人才、冰雪产业建设人才等。冰雪运动安保人才是指负责北京冬奥会冰雪体育场馆及各赛事顺利建设与开展的秩序防控人才。基础设施建设人才主要是指那些积极参与北京冬奥会配套基础设施建设的人才，具体包括交通建设、场馆建设、卫生建设、环保建设等。冰雪产业建设人才是指能够助推北京冬奥会高质量开展的相关住宿、餐饮、文化、导游、娱乐等方面的人才。当前，北京冬奥会服务保障人员整体水平还不够高，高质量冰雪服务人才较为稀缺，这是一个亟待解决的难题。

二、北京冬奥会冰雪人才培养引进存在的问题及成因分析

（一）冰雪人才培养政策不明确。当前，我国冰雪运动及冰雪产业发展仍处于起步阶段，虽然国家及大部分地区均已经出台了近几年冰雪运动发展规划相关文件，但是对于北京冬奥会冰雪人才的培养引进政策制定还不够明确。北京冬奥会成功申办之前，我国冰雪运动的宣传推广主要集中在东北地区，我国冰雪人才分布不平衡问题严重，北京冬奥会的成功申办使得我国冰雪运动的发展迎来了前所未有的契机，因此，国家要紧抓冬奥契机，科学合理的制定统一的冰雪人才培养标准、冰雪人才职业资格认定标准、冰雪人才等级资格认定标准等，重建科学合理的冰雪人才培养政策，为北京冬奥会培养输送专业冰雪人才。

（二）冰雪人才培养经费不足。高校培养是我国冰雪人才培育的主导方式，理应申请到充足的资金。然而，由于我国地区经济发展不平衡及教育资源不平衡问题依然存在，导致部分地区只能将少数资金运用到冰雪人才培养项目中，这可能会导致高校无法顺利开发建设符合地区及学校特点的优质冰雪运动课程，无法为北京冬奥会培养足够的具有一定竞争能力的专业化冰雪人才，最终导致我国的冰雪运动发展无法处于世界领先地位。此外，我国想要增强北京冬奥会冰雪人才的核心竞争力，还需要外来人才的先进理念和方法，但资金不足显然无法实现这一目标。

（三）冰雪运动参与氛围缺失。冰雪运动及冰雪文化在我国东北部起步较早，发展较为迅速，但从我国整体来看，由于受经济、地域、文化、技术等因素的限制，我国整体的雪域开发利用率极低。加之相比其他体育运动，冰雪运动需要投入较高的装备费、入场费等，参与冰雪运动的消费超出了一部分人的消费能力，导致我国冰雪运动群众参与度还较低。此外，当前我国对于冰雪运动及冰雪文化的宣传与教育还不够普及，社区冰雪运动基础设施建设及冰雪运动服务还不到位，导致群众参与冰雪运动及冰雪训练的意愿较低。

（四）冰雪人才培养技术不成熟。为了弥补国内冰雪运动员与国外冰雪运动员的差距，我国已实施包括“引进来+走出去”等政策在内的多项人才培养引进政策，目的是通过两者的结合增强国内运动员的核心竞争力。但由于专业冰雪人才培养引进政策措施及配套保障措施的缺乏，当前我国冰雪人才的培养方式仍以训练为主，教练员也多是冰雪竞技退役人员，他们缺少专业的指导经验，对国外先进指导技术的了解程度也不足，缺少对国外先进技术经验的吸收和应用的政策性规划，使得运动员出现了国外训练水土不服、国内外训练经验和理论观念存在较大差异等一系列问题，训练方案不适应国内运动员的需求现状直接影响了北京冬奥会冰雪人才的培养质量。

三、北京冬奥会冰雪人才培养与引进政策建议

（一）政府层面。一是要保障政策的全面性。为支持冰雪产业人才培养与引进工作，政府应设立专门机构负责与外界的沟通交流，发现社会、院校等方面的冰雪人才培育障碍。具体操作方面，政府可派专人深入院校和社会各阶层，在宣传最新政策的同时，了解冰雪人才培养引进的障碍，最后反馈到政策制定环节。二是要保障政策的明确性。关于北京冬奥会冰雪人才培养与引进，政府可构建“明确目标——分析现状——确认不足——改进提升”的政策规范框架。在“分析现状——确认不足”这一阶段，找到冰雪人才培养与引进政策中的关键点，再针对风险点设置控制点，在控制点制定政策，保证政策的明确性和可操作性。

（二）院校层面。一是要支持高校增设冰雪专业。现在我国冰雪产业正在面临内部和外部的双重挑战，特别是我国目前正值北京冬奥会筹办时期，因此，对冰雪人才的培养与引进要从国家基层抓起，即从高校抓起。国家应出台相关文件，支持高校增设冰雪专业，扩大冰雪专业招生，并做好冰雪人才的专项就业，保证高校人才能为北京冬奥会的高质量举办贡献力量。二是要出台冰雪人才培养支持资金政策。经过对冰雪人才培养与引进政策的缺陷分析，发现充足的经费是院校培养高水平运动员的必备基础。国家在保证冰雪院校招生就业的基础上，还应鼓励支持人才去国外学习，同时引进国外高水平教练，才能加强冰雪专业学生的核心竞争力。

（三）社会层面。一是要鼓励全民参与冰雪运动。政府相关部门制定冰雪场馆构建方面政策，鼓励全民参与冰雪运动，保证冰雪弱势项目与夏季强势项目的平衡。同时，大众对冰雪运动的态度由“不了解”到“感兴趣”，也可以促进冰雪人才的诞生。二是要有序衔接各类冰雪人才引进与培养政策的文件。冰雪体育产业人才的培养需要针对不同群体设定不同的规划，并形成不同的时间节点。但政府在实施规划的同时还应出台一些衔接政策，依据现实培养主体建立与社会的有效连接。

【参考文献】

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[3] 王洪雷，杨鹏，高欣欣，刘宏辉.冰雪运动后备人才多元化培养模式的研究[J].冰雪运动，2018，40（05）：65-68.

[4] 霍建新.补齐冰雪人才短板[J].北京观察，2019（04）：20-21.

作者简介：吴永立（1971—），男，汉族，河北正定人，会计系书记/教授，博士，硕士生导师，河北师范大学商学院，研究方向：区域经济管理。

作者简介：杜艾琳（1996-），女，汉族，河北枣强人，河北师范大学商学院，在读硕士，主研：财务管理

作者简介：杨若琳（1996-），女，汉族，河北安国人，河北师范大学商学院，在读硕士，主研：财务管理

基金项目：2020年河北省人力资源社会保障研究课题科研合作项目《北京冬奥会冰雪人才培养引进政策研究》（项目编号： JRSHZ-2020-02006）