苏林

【摘 要】 针对基层国有企业廉洁从业风险防范的部分难点问题，提出了强化党委统筹“一盘棋”，完善国企岗位廉洁风险等级及廉洁从业档案制度，实现廉洁风险数据分级共享，变被动的举报受理查案办案为预防性前置监督等具体对策，初步指出了教育效果跟踪、关联社会大数据核实廉洁从业信息、探索网络新媒体及涉境外活动等范围的监督思路。

【关键词】 国企廉洁风险防范难点 对策

国企领域的廉洁风险防范，不仅直接维护着国企健康发展，有效增强群众向心力和凝聚力。国企健康发展关系党长期执政、国家长治久安大局。习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上强调： 国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。

2019年底，中共中央发布了《中国共产党国有企业基层组织工作条例（试行）》，强调坚持和加强党对国有企业的全面领导，提高国有企业党的建设质量，致力于完善中国特色现代企业制度，做强做优做大国有资本。

一、基层国企廉洁风险防控的一般特点

国企党的基层组织机构完备。国有企业党团和工会的各级组织机构配置整齐，普遍配备了专职工作岗位。十九大以来，国企党建工作成效显著，党组织的战斗堡垒作用较强。国企员工队伍普遍偏庞大，员工稳定性较强，相应的党团员数量较多。由于历史等原因，国企员工来源中，仍存在“几代同堂”，亲戚、同学或朋友等关系人员较多的情况。

经过改革开放以来的多年发展建设，国企的现代企业制度逐步完善，内部经营管理规章制度健全，企业治理能力、监督和风险控制力较强。国企需要承担更多的国家责任和社会义务。一些国企因自然垄断、准入限制等原因，拥有较大的市场份额或市场话语权，在市场行业内仍具有部分垄断地位。基层国企亦存在“人微权重”和“位低权重”的现象。

国有企业法人与普通企业法人不同，国企兼有不同类型法人特点。国有企业（独资）经营者对资产只有经营管理权而无所有权，即使经营者拥有股权，也因份额过小而无法分担更多责任和利益。国企经营者的任期一般不长久，调动调整频繁，普遍重视任期内业绩，难以兼顾企业长期利益。

二、基层国企廉洁风险防范的主要难点

“两面人”识别难。有的人阳奉阴违，说一套做一套，说别人一套对自己用另一套，台上说的和台下做的往往截然相反，甚至伪装遵纪守规，演戏给企业干部员工看。个别人对党组织、对企业不忠诚、不老实，存在作伪学历、履历、档案，不及时报告有关个人事项，或在配合申报有关个人事项内容时走形式走过场，只报合法合规之事，不报违法违规之实，或隐瞒不报、少报，或故意假报告有关个人事项等行为。

拉帮结派、作假营私难发现。个别基层国企領导人员以亲属、同学师生、上下级、同乡、朋友等个人关系，拉小圈子，搞团团伙伙，任人唯亲唯上，排斥异己，结党营私。有的人弄虚作假，伪造业绩，揽功诿过，骗取荣誉;有的人有令不行，有禁不止，对上级政策精神做选择、搞变通、打折扣，以致上级政策难以在本单位“落地到位”。

利用职权谋取私利不易及时发现。个别人靠企吃企，利用特定关系人谋取私利，参股、参与开设与本企业经营范围相关联的实体，接受特定利益关系人的馈赠，转移、输送公司利益，在营销、服务、资源分配等方面涉租寻租，向特定关系人、关系伙伴倾斜，进行利益输送。由于目前没有财产公开制度，利用职权谋取的不透明收入，以及违规违纪违法所得的其它财物、所享受的特殊服务，难以及时监督，被举报调查才会暴露出来。

教育学习成效与党员干部真实思想的差距难以判断。集中的教育学习活动，往往会上表态不错，会下自由主义，教育成果难以体现在实际行动中。

涉及网络和境外活动监督难。网络、自媒体、社交圈等私密媒介环境的个人言论、行为，虽然较多的表现为真实思想、真实行为，因国企党员干部往往以假名、虚构身份出现，很难介入监督。近年涉及出入境的活动，如旅游、子女留学、直系亲属移民、兑换外币、购物购房等日渐普遍，党员干部的涉境外活动不易监督。

三、对策思路

基层国企廉洁风险防范以“抓早抓小、防微杜渐、防患在先”为主线，针对难点问题，与时俱进，推动创新，企业多个风险防控部门“统筹协调、联合作战、主动出击”，从被动的“受理办案”向主动预防前移，拓展日常监督的深度广度，才能把廉洁风险预防工作做到前面，更好地起到为国企健康发展“保驾护航”的作用。

发挥国企党委的主体作用，充分调动国企纪委的监督职能，下好国企廉洁风险防范“一盘棋”。在党委的统筹指挥下，由纪委组织牵头，企业各个风险管控部门在机制上协作配合，上下联动，建立廉洁风险防控联动会议制度，在廉洁风险防范方面做到共享企业数据信息，一体打造“不敢腐、不能腐、不想腐”的企业整体健康发展环境。紧抓日常制度落实，完善制度“牢笼”，让规定“动作”落到实处，夯实制度规范的坚实基础，把党支部“三会一课”制度的落地，纪检监察、人力资源、财务、营销、审计、安保等风险管控规定的重要制度的日常执行落实到位。

管住四个关键环节：一是管住国企主要领导干部，特别是班子成员的用权行为，国企党委书记是全面从严治党的第一责任人，班子成员在职责范围内负有“一岗双责”，国企纪委要干好监督主业，推动主体责任落实。二是管住关键岗位和关键处，完善企业权力运行制度，强化监督约束力度，对权力、资金、资源集中的关键岗位，明确岗位风险等级，进行针对性监督。三是管住关键事项，监督好“六项纪律”执行情况，进一步明确企业权力清单和责任，不断完善现代企业制度，针对企业重大事项和重要经营项目开展重点监督。四是管住关键时间节点，明确基层国企各层级“三重一大”决策事项范围，对企业重要活动、纪念日、节假日等“四风”问题易发的时间点，不断强化正风肃纪监督工作。

持续开展经常性、主动性的廉洁风险预防宣传教育，努力提高教育效果。注重运用案例宣传，用身边人身边事教育党员干部，以案明法、明纪、明规，努力提高党员干部的纪律意识、规矩意识，常年不懈地筑牢党员干部及关键岗位员工廉洁从业的思想基础。

完善健全党员干部及关键岗位人员《廉洁从业档案》制度，做到一人一档，明确员工岗位风险等级，理清并动态更新被监督人员的基本社会关系数据，供企业内部按权限、分层级调用，做到“知己”;建立合作伙伴信息数据库，并及时更新，关联合作伙伴与企业党员干部、关键岗位人员关系数据，做到“知彼”。

运用大数据技术，补充完善《廉洁从业档案》制度。围绕被监督对象个人履历和社会关系，核实其真实性，理清主要社会关系，是开展监督工作的基础。主要近亲属（配偶及其父母、子女、同胞兄弟姐妹及其配偶子女等）关系，同学师生、同乡族亲等关系明确，核实工商注册资料、资产房产信息、合作伙伴信息、规范相关事项的回避动作时，才能有的放矢，为干部年度考核、评先评优、提拔任用等提供参考。

适当充实纪委组织机构人员队伍，变被动的受理举报查案办案，为动态的巡视、预防性宣传教育、约谈提醒、调研督导、参加会议、实地检查等，使提醒教育成为常态，让监督工作真正“长牙”、“带电”，做到监督常在。发挥巡视工作办公室的作用，主动“出击”，预防性核实掌握关键岗位人员的社会关系网，规范干部选拔任用程序以及相關人员、相关事项的回避动作，预先降低特定关系的廉洁风险。

对于党员干部及关键岗位人员申报的个人信息，要运用大数据，或通过授权，关联工商、户籍、不动（房）产、出入境管理、公安、审判、检察、人社、审计、信访、合作伙伴、多媒体网站等相关信息数据，及时核对核实，消除个别员工的侥幸心理，防止瞒报、不报，真正将廉洁风险预防工作做到前面。

探索在网络、自媒体、社交网站和合作伙伴中间，了解党员干部及关键岗位人员言行举止的途经：以好友等方式，加入党员干部及员工普遍较喜好的兴趣群中;加入合作伙伴交流沟通群;随时关注本企业所处行业信息相对集中的论坛、新媒体;通过公安机关了解掌握公司党员干部“翻墙”访问境外敏感网站或邮件的情况等。

共通性的学习教育活动中，除了听取会上台上员工的表态发言外，还要进行“效果跟踪评估”，注重通过基层党组织或企业分支机构的党务专员等“接地气”的“监督人员”，收集和关注阶段性工作和生活中党员干部、关键岗位人员的言论及行为表现，以便定性评判学习活动的真实效果，并由纪委汇总向党委汇报。

结合企业重点业务监督，对企业重要活动期间关键岗位人员与合作伙伴往来的行为表现，综合重要活动总结、年度任职或离任审计、岗位工作交接、财务人事移交等，进行倾向性梳理、阶段性总结，建立重点活动风险台账，向党委提交预防性评价，供其参考。