范蕾蕾

【摘 要】 随着国家综合实力的提升，对各方面提出了更多更高的要求，现阶段，我国财税体系在实际应用的时候存在的缺陷影响越来越大，比如地方事权与财权不统一和分税制改革不彻底等问题，严重阻碍了我国市场经济的稳定有序发展。国家近年来对于地方税收体系的改革力度越来越大，并取得了非常显著的成果，提出了规范转移支付制度，加强内外部监督和统一地方政府财权与事权等策略，希望本文的研究对我国财税体制的进一步完善有一定的帮助，也为我国现代化建设贡献一份力量。

【关键词】 财税体制 深化改革 策略

一、财税体制概述

（一）财税体制概念。财税体制是基于政府收支进行的制度安排，与财政存在非常密切的关系。预算管理是基于收支开展的管理活动，也是财税体制中非常重要的组成部分。政府的体系内部也存在上下级政府之间的财政关系，这就需要相对应的体制安排，财税体制的组成要素主要有财政体制、预算管理、财政支出和财政收入四个要素。

（二）财税体制功能定位。中央对于财政的最新功能提高到了国家治理的高度，并对其最新功能重新进行了阐述，财税体质的科学性，是实现国家长治久安的制度保障，是促进社会公平、维护市场统一、优化资源配置的重要制度。开展财税改革的目的，是为了建立与市场体制相适应的框架和满足现代化国家治理的制度基础。在当前阶段开展财税改革，实现了跨越社会、经济和政治多领域的范畴，作为国家治理体系的重要保障。

二、我国财税体制存在的问题及原因

（一）财政支出结构不合理。国家财政近年来对于社会保障领域和三农领域的投入越来越多，但财政支出不均衡的问题依然比较突出。比如，2019年，全国一般公共预算支出238874亿元，同比增长8.1%。其中，中央一般公共预算本级支出35115亿元，同比增长6%;地方一般公共预算支出203759亿元，同比增长8.5%。从图1可以发现，我国的财政支出结构体系还需要进一步改进，需要加大对科学技术支出。

（二）财权与事权匹配不规范。从国家在一般公共预算支出比例可以发现，中央与地方在财政收支比例上不协调的问题比较严重，地方政府收入比例远小于支持比例。出现这一现象的主要原因，与各级政府的事权规制不规范有直接的关系，也会导致政府缺位、越位等不规范行为进程发生，这与各级财政体制事权与财权相匹配的要求不符。

我国财政体制问题较多的原因，首先与市场经济发展不完善有直接的关系，在开展财政体制改革时，区域经济发展不平衡的问题带来了较大影响。并且，经济发展方式有较大差异，比如西部地区需要中央财政的支持。其次就是实际在开展经济活动的时候，对市场运行的计划经济理念存在较多的干预，财政体制存在盲目补贴和包办的现象，这会在一定程度上影响市场经济的有序发展。

三、我国财税体制深化改革策略

（一）进一步改革分税制度。现阶段，我国的分税制体系还存在较多漏洞，比如税收收入不足。这就需要把企业所得税纳入共享税范围，对地方政府的税收立法权适当赋予，地方政府可以根据自身的发展情况制定税收征管的实际内容，使其税收自主性得到提升。并且，要对地方政府的增值税的比例适当提高，并对房产税经济开辟，制定长期稳定的地方税增长机制。

（二）合理划分财权事权。要把中央政府与地方政府间的支出、财权和事权明确进行划分，并以法律规制的形式对各级政府的职能进行明确，让各级政府对公共服务均等化承担下来，确保事权与财权的合理分配。中央政府要对财政职能统一进行管理，地方政府主要是对地方公共服务的财政职能负责，并且要将财政层次进行消减，实施省直管县的财政模式。

（三）健全财政收支外部监督体系。首先，要使财政收支实现公开同名，将财政预算的封闭性彻底打破，让社会监督财政预决算。其次，建立财政信息公开机制。对政府的预算信息、收支信息积极进行公布，让社会进行监督审查，并进一步细化财政预决算。要详尽披露绩效考评情况、财政支出的分析报告等，将外界审查监督的作用充分发挥出来。

（四）厘清政府间的财政关系。对政府间的职责要明确进行分工，使全国的公共服务水平和能力得到提升，并进一步减轻地方负担，避免出现公共服务碎片化的问题。对于全国性公共产品尤其涉及到国家利益和主权的，一定要由中央统一进行监管和协调，比如国际界河管理、边境安全和海防等等。其次，上移部分司法支出责任，由更高法院审理高级官员渎职、跨地区纠纷等犯罪行为，并搭建独立的侦查检察體系，确保司法的公平公正。再次，中央要负责起跨区域重大项目的维护职能和建设职能，由中央政府共同维护，比如全国性生态和环保重点建设项目、全国流域国土整治、大江大河治理、航运、海域、流域管理等。但地方性的基础设施建设要由地方承担。

四、结束语

综上所述，在当前新时代背景下，国家的财税体制必然会越来越完善，尤其是随着现代化财政制度的贯彻落实，为国家治理现代化提供了重要支持。各地区政府部门一定要对财政支出分析工作加强重视，加大对基础设施的建设力度，并对专业人才积极引进培训，形成完善的财政分析数据库，制定科学的财政转移支付金额标准。尽可能提高财政资金的使用效率，促进地区经济的快速发展，也为国家现代化建设贡献一份力量。

【参考文献】

[1] 树锋，耿晓媛，高博文，等.资源型城市深化财税体制改革策略研究——以大庆市为例[J].财会学习. 2015（01）.

[2] 陈黛斐，黄诗睿.财税体制改革是所有领域改革的一个交汇点——访中国社会科学院学部委员、财经战略研究院院长高培勇[J].中国税务. 2015（01）.