白维军 李辉

摘 要：老有所养是老年人安享晚年的美好愿景，是关乎国计民生的大事，是党和政府对人民的庄严承诺。当前，以政府为主导的社会化养老在应对我国人口老龄化、实现老有所养目标方面发挥着重要作用。但是，社会化养老仍面临着待遇水平较低、服务能力有限等难题，养老金水平和服务可及性未能充分实现政策预期。作为天然的养老单位，家庭对于老有所养有着独特的优势和现实价值。在大力开展社会化养老的同时，应充分发挥家庭的养老功能，通过家庭支持政策，鼓励、维护和强化家庭养老责任，营造支持性家庭养老政策环境，并从教育、经济、人力、就业、技术等方面，构建支持性家庭养老政策体系，以提升家庭养老能力，补齐社会化养老短板。

关键词：老龄化;老有所养;支持性家庭政策

一、文献简评与问题的提出

老有所养是一个重要的民生话题。习近平总书记在党的十九大报告中明确指出，要多谋民生之利、多解民生之忧，在老有所养上不断取得新进展。①党的十九届四中全会也指出，必须健全老有所养、住有所居、弱有所扶等方面的国家基本公共服务制度体系，保障群众基本生活。②实现老有所养，是党和政府对人民的庄严承诺，也是国家的一项大政方针和战略部署，对保障老年人的晚年生活具有重要意义。

作为对重大现实问题的理论回应，学术界对如何实现老有所养进行了广泛研究，总体来看主要有三种观点：一是从经济保障的视角，主张通过城乡基本养老保险制度的完善、非缴费型基础养老金的发放、高龄津贴制度的实施等措施，增强老年人的经济支付能力，实现老有所养。……