宁亚芳

摘 要：调整2020年后贫困标准是当前学界讨论相对贫困治理的重要话题之一。在贫困标准的调整思路上，学界主要存在两种分歧，即是向主要发达国家贫困标准理念和水平看齐，还是整合国内农村低保标准与现行国家贫困标准。现阶段城乡贫困既具有各自的特征，又有一定的共性。城乡在支出型贫困方面的共性问题使得缓解支出型贫困成为我国相对贫困治理的重点任务。因此，2020年后有必要用农村低保标准作为贫困标准，逐步实现城乡、地区的低保标准统一，并结合阶梯式多层次贫困人口识别和救助办法，实现救助对象多维性和救助待遇多层次性。这不仅符合多维贫困理论和发展型社会政策的贫困治理理念，也可以较低的制度改革成本调整贫困标准，更能体现贫困治理的中国特色和实践的自主性。

关键词：相对贫困;贫困标准;最低生活保障;支出型贫困;2020年后

一、引言

设定贫困标准是贫困治理的前提和基础，不仅决定了帮扶哪些人，还事关后续帮扶措施的选择与国家财政投入。因此，设定贫困标准是各国政府和学术界普遍关注的重要议题。从19世纪80年代查尔斯·布斯（Charlers Booth）和1901年西博姆·朗特里（Seebohm Rowntree）基于人口基本生存所需热量提出的绝对贫困定义，到1967年维克托·福克斯（Victor R. Fuchs）提出的相对贫困概念和1971年彼得·汤森（Peter Townsend）对相对贫困概念的发展，再到1999年阿马蒂亚·森（Amartya Sen）提出的“能力贫困”概念和在其基础上延伸出来的多维贫困及测算，贫困理论的变迁表明，设定贫困标准不仅是一个技术问题，更是一个体现如何看待社会个体自由全面发展的哲学问题。……