贺胜楠

摘要：研究内蒙古B村的草原确权状况，说明公平原则影响产权界定。结果表明，一致的公平原则可以维持地方产权稳定，当社会结构改变，牧民的利益受到威胁，不同利益群体对公平的解释发生变化。公平原则由约束牧民行为的规则变为牧民争取利益的工具，纠纷随之产生。政府工作人员下乡参与确权有利于化解矛盾。

关键词：公平原则;产权界定;草原确权;纠纷

中图分类号：F301         文献标识码：A

文章编号：0439-8114（2020）10-0159-004

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2020.10.037           开放科学（资源服务）标识码（OSID）：

Abstract： The status of grassland rights determination in village B of Inner Mongolia was studied， and the principle of fairness affected the definition of property rights. The results show that the consistent principle of fairness can maintain the stability of local property rights. When the social structure changes， the interests of herdsmen are threatened， and the interpretation of fairness by different interest groups changes. The principle of fairness has changed from rules that restrict the behaviors of herdsmen into tools for herders to fight for their interests， and disputes arise. Government staff going to the countryside to participate in power determination is conducive to resolving conflicts.

Key words： equitable principle; definition of property rights; confirmation of grassland rights; disputes

進入21世纪，围绕草原承包问题引发的纠纷增多。为解决承包地块面积不准、四至不清、空间位置不明、登记簿不健全等问题，为开展土地经营权流转、调处土地纠纷、完善补贴政策、进行征地补偿和抵押担保提供重要依据[1]， 2014年，中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》提出，全国草原牧区继续完善草原承包经营制度，利用两年的时间基本完成草原确权承包工作[2]。草原确权政策给了地方重新分配资源的机会，也导致产权纠纷爆发。而村委会难以调和各方矛盾，土地确权迟迟无法进行。

以产权的社会视角分析一个自然村土地确权过程中产生纠纷的原因。社会学视角下产权关系不是划分明确且一经形成便相对稳定的关系结构，而是个体行为者与其所处的社会环境不断互动的过程[3]。产权的界定随着利益、力量的变动而改变，并不是根据确定的法律规则，而是根据利益竞争对规则做出取舍，通常力量大者对选择有影响力[4]。……