摘要：在日益开放的现代化市场经济环境下，全面预算管理已经成为企业管理环节中不可或缺的一部分。本文分析了国有企业预算管理的定义及其应用的重要性，针对推进全面预算管理工作中存在的主要问题，如国有企业缺乏预算管理意识、考核系统执行力度不强、工作人员技术水平不足、缺乏科学预算编制方法等，并针对这些问题提出相应的对策建议。国有企业是我国经济发展的中坚力量，在不断深化的国企改革中，应强调全面预算管理的主導地位，提升预算管理在国有企业发展进程中的实际效用，推动国有企业实现现代化战略规划，对国有企业发展具有重要意义。

关键词：国有企业;预算管理;管理方法

中图分类号：F279文献识别码：A文章编号：

2096-3157（2020）17-0036-02

国有企业全面预算管理能够促进企业经营战略的有效落实，随着市场经济环境的日益开放，各种商务经营模式层出不穷，市场信息偏向于透明化，使得国有企业的竞争压力越来越大。而科学、完善的全面预算管理体系，能够切实提高企业经营活动计划性，控制财务经营风险，指导经营行为，促进国有企业的快速发展。

一、国有企业预算管理概述

1.国有企业预算管理的概念

国有企业预算管理是国有企业根据企业短期、长期发展规划，对企业未来经营活动和财务状况进行模拟预测的过程。它能实现资源的最优化配置，加强对企业运营过程中的整体动态监控，提高企业运营效率，降低经济风险，使国有企业战略规划得以顺利实现。在国有企业预算管理实施过程中，一般遵循以下原则：第一，围绕国有企业战略目标原则;第二，预算全过程控制原则;第三，与业务全面融合原则;第四，平衡性原则。

2.国有企业预算管理的重要性

一方面，全面预算有助于控制企业成本，实现资源的最优化利用。通过预算管理体系，合理调动各类财务资源，保证经济效益最大化。另一方面，全面预算有助于在业绩评价制度模式下，将企业的经营权与所有权分离，使内部管理职能进一步细分。通过对各部门权责的具体划分，将职业经理人、职能部门负责人及员工的工作指标进行客观分析，杜绝徇私舞弊的情况发生，充分调动员工积极性，实现国有企业保值增值。

二、国有企业预算管理存在的主要问题

作为政府与企业之间的联系纽带，国有企业在运营过程中，由于自身主体政治性和组织架构不同，国有企业存在着许多困境，严重阻碍了自身发展。

1.国有企业缺乏预算管理意识

在进行国有企业预算管理工作时，许多国有企业人员对预算管理的重视程度不足，忽视了预算管理对企业日常工作的指导作用，导致国有企业的资金使用不合理，资源配置不均匀。认为预算管理只会徒增企业运营成本，甚至对企业预算管理存在抵触心理，部分国有企业预算管理制度不规范，造成管理工作流于形式，管理效果不够显著。

2.考核系统执行力度不强

国有企业预算管理的执行监督，能为有效执行企业战略提供助力，但在实际考核工作中，由于国有企业组织阶级层次影响，制约了预算执行工作效率。考核系统设置不够细化，没有考虑到企业实际业务，丧失了考核监督的权威性，甚至随意调整预算，造成超预算和预算外支出等情况频繁出现，使得国有企业预算管理形式化。此外，部分国有企业预算管理理念落后，相关规章制度不合理，没有完整的预算执行流程，导致预算目标与企业战略目标相差甚远。预算分析缺少来自各个部门人员的参与、问题原因的分析、改进计划的跟踪反馈等，致使预算管理形同虚设。

3.工作人员技术水平不足

国有企业预算编制具有较强的专业性，如果预算编制管理人员在进行多张报表的预算指标审核管理过程中专业水平不足，将会造成预算编制项目不完整，影响编制结果。在出现预算编制差异时，忽略了实际情况，无法挖掘预算数据所表达的真正含义。此外，财务部门工作人员贯穿了整个预算编制、实施、分析、使用、考核的全过程，这需要具备专业的预算编制水平。但是在实际工作中，财务部门预算人员不了解企业实际情况，没有考虑到企业的长期战略目标，缺乏相关业务专业知识储备，无法对大量预算数据进行信息辨别，影响国有企业预算管理效果。

4.缺乏科学预算编制方法

国有企业预算编制发展起步较晚，正处在探索阶段，有效借鉴资源较为匮乏，对于部分优秀管理模式进行直接套用，忽略了企业自身对于预算编制的管理需求，没有充分考虑到主营业务、经营目标等实际情况，导致预算编制脱离企业战略目标，将发展重心集中在短期经济活动上，忽略了企业长期发展规划，无法做到预算指标与长期发展的有效结合。现阶段国有企业大都采用增量或减量的预算编制方法，以企业的历史数据为基础，通过加减量的改变计算出未来的预算指标。这种编制方法虽然操作简单，但预算结果存在很大缺陷，国家经济政策、企业目前经营状况、当下市场环境，这些因素都会对企业发展造成影响。预算结果与实际情况存在较大差距，使得全面预算管理失去了作为企业经营状况考核的效用，且各部门之间缺乏沟通平台，预算往往容易偏离实际情况，结果准确性有待加强。

三、国有企业探讨预算管理的对策

国有企业进行预算管理，应该从管理认识、考核架构、人才培养、方法改革几个方面，完善管理架构，健全管理体系。

1.提升国有企业预算管理认识

基于国有企业的运营模式，其每一项工作管理制度都离不开领导层的支持，而预算管理作为一种战略性规划，需要企业管理人员高度重视，不能简单将预算管理看成是财务管理。全面预算管理涉及到企业生产经营环节中的各个方面，要求不同职能岗位由不同的部门人员负责。转变国有企业管理层的预算管理思想，并积极向下级部门传达预算管理理念，通过专题讲座、专题培训会等方式，加强对企业工作人员的预算管理重要性宣传，提高全员思想意识。定期召开预算管理阶段性会议，鼓励全体工作人员积极参与全面预算管理，并对工作细节提出个性化意见。预算管理对工作员工个人发展有着重要影响，在意识普及过程中要强调全员参与、全员受益，关乎国有企业的长远发展。强化预算管理委员会或预算领导小组履行预算委员会的责任意识，对企业全面预算事项的拟定、复议、审核、执行进行统一规划，加强企业财务预算的日常管理。

2.建立国有企业预算管理考核架构

对于任何一项企业管理制度而言，若无法完善项目的监督考核架构，那么制度的规定形同虚设。在实际管理工作中，应改变传统只关注财务指标的考核制度理念，利用平衡计分卡加强对财务指标和非财务指标之间的平衡分析，实现长期目标和短期目标的平衡，保证企业预算管理结果的准确性。依托企业预算数据的细化分析，建立完善的全面预算管理考核与评价机制，并根据考核结果给予一定的奖励惩罚，是保证企业预算管理考核架构有效落实的必要措施。应将考核结果与员工薪酬挂钩，做到有奖励、有惩罚，将物质奖励与精神鞭策相结合，实现企业的长期激励。充分调动每位员工的积极性和创造性，实现企业的战略目标。建立预算管理系统的统一化整合，利用信息化技术，提高企业预算执行情况，建立预算执行偏差预警功能，实现预算动态监控管理模式。

3.培养国有企业预算管理人才

由于国有企业每年的预算编报要求都存在一定差异，在进行预算填报前，应重点强调预算编报要求的改动内容。通过深入的教学指导及预算管理人员多年的工作经验，减少人为因素对预算编报结果的误差影响。针对部分新入职业务人员不懂财务、不了解目前业务形式的情况，国有企业应加强各部门之间交流学习，由从事预算编报工作且经验丰富的员工进行专业技能培训。定期组织企业决策层、行业咨询师、管理部门等人员的交流会议，对国有企业预算管理工作过程中出现的问题进行探讨，针对涉及的业务、财务方面提出意见，制定企业短期及长期发展目标。全面提高预算管理人员市场分析综合能力，通过对预算数据的结果分析，找到企业运营过程中存在的问题，明确未来发展方向，帮助企业决策层做好企业规划。

4.选择合适的国有企业预算管理方法

一方面，要选择恰当的预算编制模式，通过以下级业务单位为主导的预算编制流程，发挥下级业务单位对市场行情及自身经营状况把握准确的优势，使得预算编报的结果更贴合实际，但由于国有企业的业绩考核制度，下级业务单位的预算编报工作往往会留有余地;以上级管理部门为主导的预算编制流程，能够满足企业战略发展规划，但由于上级管理部门对基层业务了解不足，导致预算结果脱离实际，失去企业预算管理的意义。所以，国有企业预算编制应采用自上而下与自下而上相结合的方式，了解各阶级的利益需求，保证预算编制的工作效率及管理质量。

另一方面，结合国有企业自身经营管理情况，对于预算目标及预算信息进行合理修改，妥善应对企业经营中的重大变故。从顾客的价值交易活动中找到编制预算的基准线，发现价值链上影响顾客价值理解的因素，从而实现各部门资源的合理配置，平衡各岗位之间的经济利益，提高国有企业的自身价值。此外，规范企业内部预算上报的方式方法，针对不同的预算项目，选择与之对应的预算方法。预算编制要与企业产销、工程建设、项目投资等计划相匹配，根据企业未来发展规划，做好预算目标任务的进度分解，保证预算与执行的一致性。

四、结语

预算是实现企业长远健康发展的基础，做好企业的预算管理，能够有效提高国有企业的管理水平。改革开放以来，伴随着我国市场经济的快速发展，国有企业的发展也在浪潮中沉浮。国有企业要高度重视预算管理，通过预算的事前评估、事中控制，绩效考核等多种方式，发挥预算管理的实际效用，推动国有企业长治久安地发展。

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作者简介：丁振龙，供职于亳州市安达养护有限公司。