吕鹰飞 ， 赵馨萌

(1.吉林省普惠金融研究中心，吉林 长春 130028； 2.东北师范大学 经济与管理学院，吉林 长春 130117)

一、 引 言

我国于2001年开始步入老龄化社会。随着老年人口比重不断上升，人口老龄化问题已成为全社会关注的热点问题之一。我国人口老龄化问题较之日本、美国等发达国家有其特殊性。一方面，我国属于“未富先老”型老龄化。虽然我国已成为世界第二大经济体，但人均GDP与发达国家相比仍然相对较低。到2018年底我国养老储备金仅占国内生产总值的10%，而我国的老龄化程度则明显高于世界平均水平。另一方面，我国又存在“未备先老”的问题。面对日益严峻的老龄化形势，相较于养老服务需求，我国的养老服务体系和护理体系的发展却相对滞后，难以满足全社会日益增长的养老及护理需要。

我国在很长一段时期内实行计划生育政策，尽管2011年开始试行二孩政策，但居民的家庭规模仍呈现不断缩小的趋势，这对传统的家庭养老模式造成了一定的冲击。在农村地区，随着经济的不断增长以及城市化进程的不断推进，大量农村劳动力进入城镇务工，而大多数老年人则滞留在农村。据第六次人口普查数据显示，农村地区65岁以上人口达6667万，其中留守老人占32.7%。同时，随着年龄的增长，老年人罹患慢性疾病的概率也不断增加，据统计，农村地区有照料需求的失能半失能老人占总数的62%。庞大的失能人群基数与逐渐缩小的家庭规模带来了巨大的护理需求，发展长期护理保险刻不容缓。……