罗 敏

(武汉大学 法学院，湖北 武汉430072)

建立现代财政制度是我国新一轮财税体制改革的主要目标，十九届四中全会对加快建立完善现代财政制度亦提出新的更高要求。深化税收制度改革、完善税收治理体系作为完善现代财政制度的题中应有之意，税收征纳环节中的各项税收制度亦应当同步跟进完善。退税制度“位居一线”，牵涉税收征管机关与全体纳税人，其能否准确传达现代财政制度精神、体现国家治理现代化智慧，至关重要。鉴于此，以国内热议的退税案为起点，梳理与检视我国的退税制度，并对之予以法治化改造，是退税制度契合税收实质正义、助力完善现代财政制度的必由之路。

一、问题导出：圣莱达退税案引发的争议

2019年7月11日，宁波圣莱达电器股份有限公司(以下简称圣莱达)披露一则收到慈城税务所退税250万元的公告，引发国民热议。根由在于，2018年5月10日中国证监会《行政处罚决定书》(〔2018〕33号文)认定圣莱达2015年度虚构影视版权转让业务，虚增收入和利润1000万元，虚增净利润750万元，对圣莱达责令改正，给予警告，并处于60万元罚款。圣莱达正是根据此项中国证监会的处罚决定书，在按照《企业会计准则》的要求对上述错误进行更正后，向慈城税务所申请就虚增收入和利润而多交的250万元企业所得税进行退税并得到了全额退还。显然，圣莱达财务造假、虚增收入被证监会处罚决定书“盖章确认”，圣莱达在事发败露后依法退税，竟“毫发无损”地全额退回多缴纳的税款。……