秦愿

【摘要】党的十九大提出“尽快实现养老保险金全国统筹”， 表明决策层致力于推动我国养老保险制度进一步全面深化改革。 基于政策背景和人口老龄化的国情， 现阶段“养老保险全国统筹”只能是“统调”以及如何“统调”， 并建立“保险统筹”与其他经济变量之间的弹性联系和边际均衡。 我国应通过养老保险全国统筹， 解决目前部分省份养老金不足的问题， 使之成为全社会保障体系的一部分。

【关键词】养老保险;全国统筹;统调;边际均衡

【中图分类号】F091.3      【文献标识码】A      【文章编号】1004-0994（2020）16-0140-5

一、引言

20世纪80年代中期， 随着城市经济体制改革的展开， 我国开始了公共养老金领域改革的探索。 1997年， 职工基本养老保险制度替代了以往的退休金制度， 并逐步在公职人员之外的各类工薪劳动者中实施。 2003年， 党的十六届三中全会审议通过的《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》， 其中明确指出养老保险全国统筹是建立全国统一劳动力市场的必然要求， 我国要逐步实行基本养老金的基础部分全国统筹。

2010年《社会保险法》提出， 基本养老保险基金实行省级统筹并逐步实行全国统筹。 2015年国家又将这一制度的适用范围扩展到公职人员， 这就意味著全体工薪劳动者均适用这一制度。 2017年， 国务院 《关于2016年中央和地方预算执行情况与2017年中央和地方预算草案的报告》指出：“在推进各项相关改革工作的基础上， 研究制订基本养老保险基金中央调剂制度方案。 ”

2018年6月， 国务院下发了《关于建立企业职工基本养老保险基金中央调剂制度的通知》， 明确规定我国实施基础养老金中央调剂金制度， 自7月1日起， 中央调剂金按季度接受各省份的上解并拨付到各省份。……