金琼 薛梅

【摘要】在我国规划体系中，国土空间规划作为规划工作范畴居于基础地位。国土空间规划以国土空间为规划对象，国土空间主要指国家主权与主权权利管辖下的地域空间，包括陆地和海洋空间等人类生产生活的载体和场所。规划是治理经济社会发展的重要手段，因此国土空间规划在本质上也是一种对国土空间的治理手段。科学合理的国土空间规划，不仅可以优化国土空间开发保护格局，实施国土空间用途管制，在提高土地综合整治和生态保护修复等方面也有重要作用。

【关键词】国土空间规划;功能定位;实施

中图分类号：C37

文献标识码：A

国土资源规划有助于实现“多规合一”，在城乡发展需求、生态文明建设、功能规划完善的基础上形成最适宜的空间体系，以实现建设价值、生态价值、附加价值的最大化。尤其是在用地分类时，能够结合不同的用地种类对资源进行合理分配，增强国土空间管控，提升土地资源利用率，已经成为新时期国土空间规划中的重中之重。

1、国土空间规划背景下用地分类现状

我国现行国土空间用地主要由政府部门依照区域国土空间规划准则、用地管理标准等分类，依照职能功能差异划分为12个一类，56个二类用地，非常复杂。而各区域进行用地分类划分时可在区域土地情况基础上适当减少一、二类项目，拓展三类项目，形成三级分类体系，如表1所示。

在上述用地分类基础上，我国各区域均完成了对土地的划分。……