◆卢 超 / 文

近年来，上海加大全社会研发经费投入，并积极引导、鼓励企业加大创新力度。据统计，2019年，上海全社会R&D经费投入1526亿元，占上海GDP的4%，较2018年增长15.9%。这是自2010年以来上海研发经费投入连续第九年增长，已提前完成《上海市科技创新“十三五”规划》提出的“到2020年全社会研发经费支出占GDP比重达4%左右”的目标。但与深圳和北京相比，上海的研发投入，尤其是企业研发投入依然存在突出的问题。

图1 上海与深圳、北京全社会研发经费投入（内部支出）金额比较

一是上海全社会研发经费投入与北京的绝对值差距总体上在拉大，相比深圳的绝对值优势逐渐在缩小。图1显示，2009～2018年，与深圳相比，尽管上海的全社会研发投入一直大于深圳，但深圳的增速明显快于上海，两地之间的差距正在缩小，上海与深圳的全社会研发经费投入比值已由2009年的1.51减小到2018年的1.17；与北京相比，上海的全社会研发投入一直低于北京，且两地之间的绝对值差距总体上不断拉大，上海与北京的全社会研发经费投入绝对值已由2009年的245.26亿元扩大到2018年的511.57亿元。

二是上海研发投入强度一直低于深圳和北京，且呈现被进一步拉大的趋势。图2显示，相比深圳，除2012、2014年外，上海的研发投入强度一直低于深圳0.4～0.5个百分点，2018年拉大到0.8个百分点，呈现出差距进一步扩大的趋势；相比北京，尽管2009～2017年总体上呈现快速追赶的形势，但2018年被北京明显甩开。

图2 上海与深圳、北京研发投入强度比较

图3 上海与深圳、北京企业R&D经费投入（内部支出）比较