洪松

摘要：改革开放至今，以市场经济发展与政府的有效管理和监督互相制约、协同并进，将改革继续向纵深推进，在这一过程中简政放权始终都与全局改革密切相关。因此，为了推动我国经济体制的健康、可持续、稳定发展，就必须要做好简政放权工作，以实现我国经济结构的不断优化，保证经济的持续较高增长，大幅度提升就业率，才能为社会和谐稳定的发展保驾护航。基于此，本文阐述了简政放权的现实意义，探究了简政放权给基层带来的积极影响，以及这一过程中遇到的阻力和困难，对于基层应如何做好简政放权工作，进行了全面的分析与研究。

关键词：基层;简政放权;积极影响;困难;探究

行政体制改革之所以取得显著成效，其功绩应首先归功于党中央、国务院坚定决心与个地方政府部门的积极响应和贯彻落实，这对于推进行政体制改革起到了至关重要的作用。与此同时，市场经济和政府在资源配置中处于协同并进关系，政府也积极回应着社会关切问题，不论是为大中小企业释放创业活力，还是从源头上遏制权力腐败，都已经成为了广泛的社会共识。因此，为了不负广泛人民群众的期盼和要求，基层应狠抓落实简政放权工作，最大限度提高资源配置的效率，才能为企业营造优良的营商环境。

一、简政放权的意义

简政放权，顾名思义——简化政府权力，将权力下放，不仅能够激发市场活力，充分调动社会创造力，还能有效遏制腐败行为。简政放权的重要意义主要包括以下几方面：一是提高政府各部门机构的行政能力和管理服务水平，以适应现代社会主义市场经济的现实发展需求，迎合当代人民群众对公共服务的具体要求;二是有助于提高政府部门的运作在制度和法律的监督下进行;三是催化政府转变职能，激发市场运用活力;四是有利于进一步推动现代经济发展、社会进步及行政改革;五是有利于社会生活活力的散发，逐步提高民营企业的创新意识;六是推进政企分开、政事分开以及政社分开，让管理更透明化、亲民化;七是有利于逐步落实企业和个人投资自主权，从而更有效地发挥行业协会的实际作用;八是突破传统体制机制的束缚，给各类市场主体提供自由发展空间，以激发企业和个人的积极创业意识。

二、简政放权给基层带来的积极影响及遇到的阻力和困难

（一）积极影响

简政放权给基层带来了很多积极影响，包括促进政府职能转变、有效遏制基层腐败以及激发群众创业热情。其中，简政放权要求政府及时转变传统管理方式，要求政府重视对事中和事后监管，为企业和个人营造相对自由的市场环境，营造公平竞争、宽松准入、良好平等的市场秩序。与此同时，简政放权能有效避免政府因权力过于集中而导致权力失控的情况，有效遏制腐败行为，通过进一步降低市场准入门槛，激发群众的投资热情，对当代创新型企业的发展奠定了良好基础。

（二）阻力和困难

对于基层简政放权而言，不仅带来了很多积极影响，同时也遇到了很多阻力和困难。首先，由于基层各政府部门之间存在意见不统一、认知不深刻等问题，在行政审批权下放过程中因害怕承担责任，承接审批事项时畏畏缩缩;其次，现阶段基层简政放权配套服务措施还不到位，不仅浪费了创业者的宝贵时间，而且不同程度的打击了创业者的创业热情;最后，基层简政放权过程中存在放权后的“脱节”问题，加之政府部门对简政放权后应如何有效监管市场的研究并不透彻，最终形成简政放权后管理的真空现象。

三、如何在基层做好简政放权

（一）将政府和市场有机结合

为了在基层做好简政放权工作，首先要促进政府与市场的有机结合，既避免政府的过渡管制，也要杜绝市场过于无序，只有将二者结合才能对地方经济发展起到积极的推动作用。因此，规范运行是实施基层简政放权的基础，应理清权责问题，制定清晰细致的权力清单和责任清单，始终保持政府服务的公开和透明，提高政府自觉接受人民监督的意识，真正做到将权利还给市场。

（二）健全监督机制规范行政行为

在贯彻执行简政放权政策过程中，应严格遵循阳光政务理念，对下放权力进行全面有效的监督，包括加大政务公开力度、加强监督机制建设、加强监督工作队伍建设等。由此可见，健全监督机制规范行政行为，是保障简政放权政策有效实施的关键，强调了政府必须要规范权力运行，及时转变工作方式，以人民实际所需的政府服务为基准，用实践行动赢得人民的认可与肯定。因此，必须要规范行政裁量权，在严格公正文明执法的基础上，为人民群众提供执法全过程记录，并坚持放管并重，加大对违法行为的打击与惩罚，大大提高监管威慑力。

（三）促使企业倒逼政府转变职能

对于人民群众而言，在选择迁往某一区域居住或工作时，主要原因是受到了新环境中政府服务的吸引，更符合群众自身效用最大化原则。因此，要想保证基层简政放权政策的有效实施，必须要促使企业倒逼政府转变职能，让各企业通过投票形式对政府形成有效制约，成为抑制政府越位的有效方式。当企业对当地政府决策不满意时，可以通过投票方式进行抗议，或直接转移投资点，这样能让政府更清晰的意识到企业撤资所带来的负面影响。而为了吸引更多企业投资，政府就必须要尽快退出微观视域，因为只有给市场提供自由、宽松的社会环境、政策和公共服务，才能吸引更多企业，进而保证该区域的经济可持续稳定发展。

（四）加快全面清理行政审批事项

为了有效落实基层简政放权政策，各地政府应切实加快全面清理行政审批事项，将全力归还给市场，这样做不仅能够激发市场活力，还能够充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，避免因政府的过渡插手导致市场运作失灵，为各市场主体维持规则公平、权利公平、准入公平以及机会公平，使其在自由、宽松、良好的市场环境中发挥对社会经济发展的促进作用。

（五）完善基层审批基础设施建设

根据我国各地区实际情况，为老百姓提供高效的一站式政府服务，力求所有行政审批事项都应公开透明，向人民群众公示责任人和投诉监督电话。同时，也要扩大服务范围，让基层农村和社区人民都能享受到政府的便民服务，以逐步完善基层审批基础设施建设，加强政府行政服务功能，提高群众满意度。

（六）加强对企业的政策支持力度

在实施基层简政放权政策过程中，不仅要将政府和市场有效结合，健全监督机制规范行政行为，也要逐步完善基层审批基础设施建设，更重要的是加强对企业的政策支持力度，才能为市场运作注入强心剂。因此，各地方政府应对注册资本登记制度进行改革，根据实际情况在一定范围内降低企业准入和个人创业门槛，以充分发挥市场主体作用。另外，政府还应深化税制改革，避免企业因高昂税费而降低创业投资积极性，针对不同条件的个体工商户采取多元化税收征管方式，建立起有利于小微企业可持续健康发展的税收制度，这样才能够有效激发全社会对创业的积极性和信心。

四、结语

综上所述，行政体制改革重在落实、贵在行动，在贯彻执行过程中应重视强化管理者职责，不仅要提高宏觀管理效率。由此可见，基层简政放权是改善和保障民生的守护者，在提高政府公信力和权威性的同时，也能更好地服务于人民群众，是强化政府治理、建设现代政府的内在要求。因此，必须要在基层做好简政放权，将市场和政府有机结合，健全监督机制规范行政行为，促使企业倒逼政府转变职能，加快全面清理行政审批事项，完善基层审批基础设施建设，加强对企业的政策支持力度，建立健全放权后的监管体制，最大限度激发市场主体的创造活力，对于推动我国经济转型、释放改革红利、激发内需潜力，具有不可忽视的重要意义和价值。■

参考文献：

[1]石亚军，高红.做实简政放权必须拉近政府间的政策距离[J].中国行政管理，2017（12）.

[2]周志忍.整体政府与跨部门协同[J].中国行政管理，2008（9）.

[3]吴敬琏.当代中国经济改革教程[M].上海：上海远东出版社，2010.

作者简介：洪 松（1986—），男，陕西蓝田人，讲师，硕士，主要从事营商环境、简政放权研究。