宋晓萌　

摘要：本文在参照近几年国务院下发的政策文件及财政部政府和社会资本合作中心网站上信息的基础上，选择上海市采用PPP模式提供政府公共服务多样化的例子，着眼于当下公共服务提供日渐单一化、人民对政府公共服务提供的满意度不够高等问题，探求其中的解决措施和方法经验，并从中总结上海市采用该模式的成功实践经验与存在的不足。

关键词：PPP模式;社会资本;公共服务;政府管理

一、PPP模式与公共服务供给

（一）我国PPP模式的发展现状

PPP模式在中国推广近五年来，已在调结构、惠民生等方面发挥越来越重要的作用。到2017年，PPP项目在我国已经入库的共14 220个，17.8万亿元的投资总额，我国PPP项目市场呈现蓬勃发展态势。

PPP项目在我国迅猛发展的同时，也出现一系列问题：首先因行业及领域的差异性，不同的PPP项目在法律法规的规范方面也不尽相同。其次，目前我国的PPP项目采取的实施形式大多是政府与大型的国企、央企和资金雄厚的上市公司合作，相比之下，民营企业和中小企业的竞争地位则显得劣势许多。最后，在风险分担机制和投资回报率上，需要对PPP项目的付款方式采取多元化形式，提高社会资本参与的积极性与占比。

（二）PPP模式与政府提供公共服务相结合的可能性与必要性

1.可能性

目前我国采用PPP模式已达到一定规模，截止到 2015年11月底，第一批由国家发展改革委公开推介的1 043个PPP项目中，已签约项目在总推介项目数量中的占比高达31.5%。……