王海英

摘要：伴随社会经济的进一步发展，审计机关的工作任务也越发繁重，很多工作都需要交由外包公司来完成，在这样的背景下，诸多社会中介服务应运而生。本文笔者就对基层审计机关购买社会中介服务存在的问题及对策进行了分析和研究。

关键词：基层审计机关;购买社会中介服务;问题;对策

党的十九大报告中指出“打造共建共治共享的社会治理格局”，发挥社会组织作用，实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。近年来，我国政府相继出台了诸多文件强调要在公共服务领域更多地借助社会力量，加大政府购买服务的力度，这就为基层审计机关购买社会中介服务指明了前进方向。现阶段，我国有关审计机关购买社会中介服务的法律法规还不是很健全，相关管理制度体系也存在缺陷，这就导致基层审计机关在购买社会中介服务中面临诸多问题，要解决这些问题，还需从多方面采取适当的完善措施。

一、审计机关购买社会中介服务的概述

审计机关购买社会中介服务，指的就是审计机关利用政府采购等方式，聘请中介机构工作人员或者其他相关专业人员辅助审计工作，或者把特定的审计事务委派给社会审计部门来完成，最终由审计机关结合服务质量与劳动量支付其对应的费用。基层审计机关购买的社会中介机构的服务，主要有可以由会计师事务所承担的财务审计、专项审计和工程造价项目管理公司承担的基建工程项目审计等服务。

二、基层审计机关购买社会中介服务的意义

（一）节约审计成本，提升工作效率

审计机关的审计内容具有一定的广泛性，审计过程也比较繁琐，基层审计机关本身的人力资源有限，导致审计力量薄弱和整体审计任务繁重之间的矛盾越发显著。在这样的背景下，通过购买社会中介服务，让社会中介机构的专业技术人员参与到审计过程中，辅助审计人员落实好审计工作任务，可在很大程度上提升审计效率，不仅贯彻落实了党的十九大报告中提出的发挥社会组织作用，而且节省了审计资源，有利于审计工作的拓展和深入，实现审计监督效果的有效改善。

（二）实现审计内容的全覆盖，全方位改善审计质量

基层审计机关通过购买社会中介服务，有助于实现对国有资源、国有资产、公共资金等的全面审计监督，避免出现审计盲点。审计的全覆盖并非指的是所有项目平均用力，而是要立足于本年度政府的工作重心，确定重点范围，审计要有深度。现阶段，我国诸多审计机关都面臨任务繁重、资源匮乏等问题，要真正实现审计内容的全覆盖，只是依靠审计机关的固有资源显然是远远不够的，所以，必须全面发挥出社会审计机构的作用，在审计监督上形成一股强大的合力。

三、基层审计机关购买社会中介服务存在的主要问题

（一）缺乏完善的配套法规制度体系

《政府购买服务管理办法》第十二条：政府购买服务指导性目录在中央和省两级实行分级管理，财政部和省级财政部门分别制定本级政府购买服务指导性目录，各部门在本级指导性目录范围内编制本部门政府购买服务指导性目录。目前，政府购买服务已逐渐呈现出多样化、规模化的发展趋势，但是除了明确不得列入政府购买服务范围的事项以外，尚未实现政府购买服务的全覆盖，还有相当一部分尚未列入政府购买服务指导性目录，例如税收审计服务等。因服务属于一种无形的特殊商品，具有不确定、专业性强等特点，而《政府购买服务管理办法》中也提到未列入预算的项目不得实施。审计机关结合自身实际情况进行委托审计，由于其具有较强的阶段性，与财政预算的衔接不及时，需要提前做出规划。同时缺乏政策法规上的操作指导和依据，也不具备对应的制度保障，缺少长效的购买服务保障机制。基层审计机关购买社会中介服务的相关行为面临着很多困难和挑战。

（二）购买服务价格偏低

由于尚未建立完善的财政投入评估制度，在政府购买服务的过程中对政府购买服务的资金安排缺少有利保障。而服务相对于货物来说，成本投入具有不确定性，主要以人力资源的价值来衡量。在制定购买服务价格的时候，往往没有充分考虑社会中介服务所投入的人力资源的强度和价值，且对事中需要追加的服务缺少预判，难以在价格与服务中间找到最佳结合点，很多情况下也没有积极采纳行业专家的意见，导致购买服务的价格偏低，这也是社会中介机构对于政府购买服务特别诟病的地方。

（三）选聘方式不合理，小型机构生存空间被压缩

审计机关在选聘中介组织进行邀标或者公开招标的时候，往往倾向于规模大、资质高的社会中介机构。而社会中介机构中有一大部分是属于国家扶持的小微企业，对于一些普通型的项目，虽然该部分机构也有很强的胜任能力，但由于设置的准入门槛偏高，导致这部分社会中介机构被直接排除在外或者在竞争中处于劣势地位。

（四）监督管理不到位

由于政府购买服务项目的绩效评价机制还不够完善，而服务又无法完全量化，虽然政府购买服务合同中对双方的权利义务做出了规定，但是事后监督管理缺少具体的考核体系和评价办法，对社会中介机构的管理也仅限于一些基础的、主要的方面，存在监督管理不到位的情形。

四、基层审计机关购买社会中介服务问题的应对策略

（一）建立健全相关制度体系

一方面，要实现政府购买服务目录的全覆盖，进一步完善具体购买程序、操作流程、机构的资质要求与人员配备、资金管理、质量标准、项目实施与考核、事后的奖惩等制度规章。基层审计机关可根据当地的实际情况编制对应的购买社会中介机构服务管理制度实施条例与办法，坚持“动态调控、按时考察、随机配置”的原则进行中介服务机构的管理，确保服务内容的明确性以及工作要求的具体性，并在审计工作的各关键节点加大监控力度。另一方面，应加强对中介机构负责人员和参审人员的系统化培训，确保所有从业人员都能遵守审计人员的基本职业准则，具备良好的职业道德素质，提高工作责任感，从而有效降低审计风险。

（二）合理制定购买服务价格

基层审计机关对需要购买的服务要有相对明确的安排，在年初编制部门预算时同时编制购买服务项目的工作计划，及时把业务费用纳入到部门预算编制中，尽可能减少购买服务资金不足的情况，不要把价格因素作为购买的主要参考指标。同时要充分考虑社会中介服务所投入的人力资源，积极听取本行业专家的意见和建议，通过全面考虑和多方对比之后，编制合理的购买服务价格方案，鼓励工匠精神。

（三）完善中介机构选择标准，给予小型机构更多的生存空间

要避免不良中介机构扰乱市场秩序，就必须对中介机构设置严格的准入门槛，确保其具备一定的资质，能提供优质高效的服务。社会中介机构中有一大部分是属于国家扶持的小微企业，除一些特殊的项目，对社会中介机构如会计师事务所、工程造价咨询公司等有资质及规模上的要求以外，其他项目在准入门槛的设置上不能过高，要支持该类机构参与竞争，以免其完全失去生存空间。通过完善中介机构的选择标准，扶持社会中介机构的发展，规范市场竞争机制，形成分级分类分项目的管理模式，让所有符合条件的社会中介机构具备均等的参与机会。

（四）加大对中介机构的监督管理力度

应结合当前我国市场经济发展的特点与要求，建立和完善行业协会管理、行政主管部门监督、政府宏观协调的有效机制，全面推进社会中介机构的良好发展。事前对审计项目的规范、流程以及参审人员应具备的专项业务技能进行指导，事中对项目进行跟踪管理，以便及时发现问题、调整方案，达到预期的审计效果。同时，还要加强对工作纪律的考评，加大与行业协会、行业主管部门的信息沟通力度，形成公正、公开、透明的工作环境，事后还要实行项目复核制，加强对项目的指导、复核与验收。对于社会中介机构的服务成果，审计机关应当安排专门的人员进行复核验收，客观評价其服务质量并作为其信用评价的参考因素，与行业协会或行政主管部门共同为社会中介组织逐步建立信用评价机制。一旦发现相关从业人员存在违规违纪行为，必须进行严肃惩处取缔其参与购买服务的资格。

五、结语

综上所述，现阶段，我国基层审计机关购买社会中介服务还处于初步探索阶段，在实践中还存在着配套法规制度不完善、购买服务价格和选聘方式不合理、监督管理缺乏规范性等多方面的问题，这些问题的存在对基层审计机关购买社会中介服务造成了较大的影响，要改变这一现状，就必须建立健全相关制度体系，设置合适的社会中介机构准入门槛，建立公平的市场竞争机制，并实行项目复核制，加大对中介机构的监督管理力度。

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