摘要：本文针对建设项目大气环境防护距离的划定，以及厂界外大气污染物排放浓度执行标准，结合日常审批中的经验、建设项目周边现状及其预测浓度，对建设项目大气环境防护距离与厂界外污染物浓度执行标准进行探讨。

关键词：大气环境防护距离;厂界;污染物;执行标准;关系

Abstract：In this paper，according to the delimitation of the atmospheric environmental protection distance of the construction project and the implementation standard of the emission concentration of air pollutants outside the plant boundary，combined with the experience in daily approval，the current situation around the construction project and its predicted concentration，the implementation standard of the atmospheric environmental protection distance and the concentration of pollutants outside the plant boundary of the construction project is discussed.

Key words：Protective distance of atmospheric environment;Plant boundary;Pollutants;Implementation standards;Relationship

建设项目厂界外大气环境防护距离和卫生防护距离一直是环评编制单位及其审批部门关注的焦点。从日常环评审批中可以看出，多数环评编制单位对排放废气的建设项目，既进行了大气环境防护距离评价，也对卫生防护距离进行计算，结果就是每个建设项目最终都按卫生防护距离软件计算得出的距离来代替大气环境防护距离，并进行了划定，给建设项目落地投产带来了很大困扰。本文针对这种情况，就建设项目环境影响报告书（表）大气环境防护距离的划定问题提出了分类处理的观点，仅供环评编制人员和审批者参考。

1 划定依据及方法

1.1 划定的依据

排放废气的建设项目是否需要划定大气环境防护距离，是依据《环境影响评价技术导则  大气环境》（HJ2.2-2018）[1]相关规定作出的。当建设项目厂界外废气污染物预测排放浓度小于或等于该污染物厂界外浓度监控限值，但短期贡献浓度超过GB3095浓度限值的，应自厂界向外划定一定范围的防护区域，确保划定的防护区域外的污染物贡献浓度达到GB3095标准，划定的防护区域内不应有长期居住的人群;当建设项目厂界外废气污染物短期预测浓度满足环境GB3095短期浓度时，就不需要划定防护区域。

1.2 大气污染物预测和评价

1.2.1 短期浓度概念

短期浓度是指某污染物的评价时段小于或等于24h的平均质量浓度，但依据大气环境导则（HJ2.2-2018）规定，污染物的环境空气质量浓度标准，一般选用《环境空气质量标准》（GB3095-2012）[2]中1h平均质量浓度的二级浓度限值，如该标准及其大气环境导则（HJ2.2-2018）附录D中仅有8h平均质量浓度限值、日平均质量浓度限值或年平均质量浓度限值的，可分别按2倍、3倍、6倍折算为1h平均质量浓度限值。因此，用于判断厂界外废气污染物短期浓度应特指是1h平均质量浓度。

1.2.2 大气环境影响预测与评价

大气污染物排放的浓度预测一般采用（HJ2.2-2018）导则附录A推荐AERSCREEN预测模型进行计算，该模型适用于评价等级及评价范围的判定，预测的结果是短期浓度最大值及对应的距离。如果建设项目污染物排放量较大，超过规定的排放量，需按照（HJ2.2-2018）导则的预测方法进行进一步预测，预测要结合达标区和不达标区、正常排放和非正常排放进行。通过预测，列表给出各个污染物浓度预测值，并根据第i个污染物的地面空气质量浓度最大值（Pmax）达到标准值的10%时所对应的最远距离D10%来进行等级判断，同时也可以判断是否需要划定大气环境防护距离。

2 划定类型

2.1 保护对象

根据（HJ2.2-2018）导则规定，排放废气的建设项目需要保护对象是项目周边长期居住的人群。如居民区、学校、医院、行政办公场所、养老院、疗养院等环境敏感目标。

2.2 需要划定的情形

当建设项目周边环境保护目标中存在居住区或规划有居住区，且厂界外大气污染物浓度预测值大于GB3095二级标准或大气环境导则（HJ2.2-2018）附录D中对应的1h短期质量浓度限值（即最大占标率（Pmax）>100%）时，则必须劃定大气环境防护距离。

大气环境防护距离划定时，厂界外预测网格分辨率不应超过50m。需在底图上标注从厂界起所有超过环境质量标准及其导则附录D中短期浓度标准限值的网格区域，以自厂界起至超标区域的最远垂直距离作为大气环境防护距离。

2.3 不需要划定的情形

（1）当建设项目厂界外大气污染物浓度预测值小于GB3095二级标准或大气环境导则（HJ2.2-2018）附录D中对应的1h短期质量浓度限值（即最大占标率（Pmax）≤100%）时，即使周边有需要保护对象，也不需划定大气环境防护距离。

（2）当建设项目位于工业园区内，即使厂界外大气污染物浓度预测值大于GB3095二级标准或大气环境导则（HJ2.2-2018）附录D中对应的1h短期质量浓度限值（即最大占标率（Pmax）>100%）时，因工业园区内不会有保护对象，故也不需划定大气环境防护距离。但此时建设项目大气污染物浓度厂界外预测值必须小于或等于污染物厂界外浓度监控限值，否则按照超标进行整改。

3 厂界外浓度执行标准

3.1 划定时执行标准

当建设项目需划定大气环境防护距离时，那么厂界外大气污染物应执行污染物厂界外浓度监控限值。

3.2 不需划定时执行标准

当建设项目不需划定大气环境防护距离时，如果建设项目位于工业园区内，那么厂界外大气污染物应执行污染物厂界外浓度监控限值;

如果建设项目周边存在保护对象，那么厂界外大气污染物浓度应执行GB3095二级标准或大气环境导则（HJ2.2-2018）附录D中对应的1h短期质量浓度限值。这种情况下，就需要企业做出承诺，根据企业承诺，审批部门必须在环评批复中给予注明。如果建设项目选择执行大气污染物厂界外浓度监控限值的，则必须划定大气环境防护距离，大气环境防护距离内不得有保护对象，否则项目不予审批。

4 与卫生防护距离的关系

4.1 卫生防护距离划定来源

划定卫生防护距离是依据《工业企业设计卫生标准》（GBZ1-2010）[3]，该标准附录B中只规定了30个行业应执行的标准。对标准中未给出的，其卫生防护距离需要按照环境影响评价进行慎重确定。

对于有相关标准或政策明确需要设置的，根据慎重性原则还应进行设置。如《乳制品工业产业政策》（2009修订版）[4]规定，新建乳制品项目卫生防护距离是3km;《畜禽养殖业污染防治技术规范》（HJT81-2001）[5]规定了畜禽养殖业只能在禁建区500m外选址建设。

4.2 两者之间的联系和区别

（1）联系性。不管是大气环境防护距离，还是卫生防护距离，两者都是对建设项目周边需要保护的对象进行划定的。

（2）区别性。划定的方法不同，大气环境防护距离分别對有组织和无组织排放进行预测，判断厂界外污染物浓度最大值、占标率及其距离，并由此决定是否划定大气环境防护距离;而卫生防护距离的划定，除了有标准规定或有关政策性文件需要划定的情形外，对未做规定的，多数环评编制单位都是采用《制定地方大气污染物排放标准的技术方法》（GB/T 13201-91）[6]规定的公式和表格中的系数，采用软件计算得出的。这样计算的结果是不管厂界外有害气体污染物浓度是否达标，都一律设置卫生防护距离。而且如有两种污染物排放，卫生防护距离还得提高一级，从而导致排放废气的建设项目选址困难，也降低了土地利用效率。

5 结语

本文通过对建设项目大气环境防护距离的设置条件、执行标准以及卫生防护距离设置情景的分析，让广大环评工作者和审批部门工作人员更清楚地认识两者之间的联系和区别。在当前的经济形势下，我们既要做好生态环境保护工作，又要服务于经济建设，推动经济高质量发展，不能因为卫生防护距离的不当设置，阻碍了建设项目落地投产。

参考文献

[1]HJ2.2-2018，环境影响评价技术导则  大气环境[S].中华人民共和国生态环境部，2018.

[2]GB3095-2012，环境空气质量标准[S].2012.

[3]GBZ1-2010，工业企业设计卫生标准[S].中华人民共和国卫生部，2010.

[4]工信部，发改委.乳制品工业产业政策（2009修订版）[Z].工联产业〔2009〕第48号公告，2019.

[5]HJ/T81-2001，畜禽养殖业污染防治技术规范[S].中华人民共和国环境保护局，2001.

[6]GB/T 13201-91，制定地方大气污染物排放标准的技术方法[S].中华人民共和国环境保护局，1981.

收稿日期：2020-05-20

作者简介：张兴华（1970-），男，汉族，本科学历，工程师，研究方向为环境保护。