徐凤荣

摘 要：事业单位法人治理效率决定了单位社会价值的发挥程度，构建适应我国特色的事业单位法人监管机制是公共管理健康发展的必然趋势。本文主要从单位法人的特点与当前主要问题出发，结合实际给出了若干优化建议，期望能够提高事业单位法人监管的有效性与科学性。

关键词：事业单位;法人监管;结构治理;优化完善

不同于一般企业的社会组织，事业单位具有更加特殊的社会功能与特性，这也在一定程度上决定了事业单位法人监管的方向与完善途径。

一、我国事业单位法人特点

（一）事业单位法人公法人性质

由于事业单位的出资类型为国家或政府机构，因而其内部资产具有公共所有性质，并承担着一定的社会责任、服务社会大众，是拥有非盈利性质的国家政府机构。由此表明我国事业单位是以公益为目标，是国家所有的公共部门，因而事业单位法人属于公法人范畴。

（二）事业单位法人不具备利润分配权

社会一般企业产权明晰，且企业效益所得均按照股份与权责比例进行分配，即企业法人参与企业利润瓜分。但事业单位的特殊性质，其内部资产的国家属性，使得单位法人不以追求利润为目标，而要以单位所承担的具体社会责任为第一要务，不参与到事业单位利润分配中。

（三）事业单位法人要承担国家及政府赋予的社会责任

企业法人以利益为驱动而进行营运，而事业单位的性质决定了要以社会公益性与民众基本需求为出发点。……