黄明明 袁雪

完善国有资产管理体制，是“十三五”时期深化国有企业改革的重要任务。改组和组建国有资本投资、运营公司，是完善经营性国有资产管理体制的重要环节。《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》2015年出台，5年以来，国企开展国有资本运营公司试点，在试体制、试机制、试模式等方面取得一些进展。

政策体系逐步完善

国有资本投资、运营公司作为综合改革平台，是改革国有资本授权经营体制的核心，也是完善国有资产监管体制的重要内容。5年来，出台了系列国有资本运营公司相关政策。

《关于改革和完善国有资产管理体制的若干意见》（2015年）对国有资本投资、运营公司的实施路径进一步阐明：改组组建国有资本投资、运营公司主要通过划拨现有商业类国有企业的国有股权，以及国有资本经营预算注资组建，以提高国有资本运营效率、提高国有资本回报为主要目标，通过股权运作、价值管理、有序进退，促进国有资本合理流动，实现保值增值。2017年，《国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案》强化突出资本运营职能，明确精简国资监管事项43项。

2018年，《国务院关于推进国有资本投资、运营公司改革试点的实施意见》颁布，明确提出国有资本运营公司主要以提升国有资本运营效率、提高国有资本回报为目标，以财务性持股为主，通过股权运作、基金投资、培育孵化、价值管理、有序进退等方式，盘活国有资产存量，引导和带动社会资本共同发展，实现国有资本合理流动和保值增值。……