于印鹏 杜银萍

2016年11月，财政部下发了《关于在公共服务领域深入推进政府和社会资本合作工作的通知》（财金〔2016〕90号），明确指出在垃圾处理、污水处理等公共服务领域，各地新建项目要“强制”应用PPP模式。2017年7月，财政部、住房和城乡建设部、农业部、生态环境部联合下发《关于政府参与的污水、垃圾处理项目全面实施PPP模式的通知》（财建〔2017〕455号），指出以全面实施为核心，在污水、垃圾处理领域全方位引入市场机制，推进PPP模式应用。因此，城镇污水处理厂项目已成为国家财政部强制推行PPP模式的核心领域。而财务测算作为城镇污水处理厂PPP项目的关键工作之一，对PPP项目能否顺利推进起着至关重要的作用，决定了PPP项目是否物有所值，并关系到政府方的财政承受能力，以及社会资本方的实际收益。因此，本文针对城镇污水处理厂提标改造及扩容PPP项目财务测算进行分析研究。

PPP项目财务测算边界条件

近年来，随着国家对PPP模式的大力推动，城镇污水处理厂PPP项目越来越多，项目建设内容主要集中在对原有存量污水处理厂进行提标改造及扩容上，其工程量非常庞大而且复杂，需要在前期进行合理规划，做到边建设边生产，保证污水处理厂工艺和运营维护的连续性，在施工期间要求按照正常标准处理污水并使其达标排放，这对PPP项目的财务测算提出了更高要求。因此，如何合理并有效地测算出污水处理服务费单价，已成为城镇污水处理厂PPP项目的研究重点。……