曹珊

【编者按】

2020年3月1日起，《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（建市规〔2019〕12号）（下称“《管理办法》”）开始施行。法律环境的变化对建筑行业相关企业产生什么影响？企业又应当如何应对？本刊分两期刊发两篇解读文章，希望为相关企业提供决策参考。这两篇解读文章的主要内容是：①从工程总承包模式适用范围、项目发包和合同风险分担角度阐述《管理办法》对工程总承包项目相关方的总体影响及应对；②《管理办法》对企业投资项目建设单位、工程总承包单位的影响及应对。本期刊发第一篇解读文章。

适用范围变化的影响

适用范围从形式向实质的重大转变

《管理办法》出台前，国家对装配式建筑、政府投资项目主张积极采用工程总承包模式。但并非所有项目都适合工程总承包模式，如果硬性要求上述项目采用，并不符合具体项目的自身特点，也会干涉企业的自主经营决策权。

鉴于此，《管理办法》转变思路，推荐建设内容明确、技术方案成熟的项目采用工程总承包模式，同时强调建设单位应根据项目情况和自身管理能力合理选择相应的模式。这有利于建设单位发挥主观能动性，自主评估项目采用工程总承包模式的可行性。事实上，只有建设内容明确、技术方案成熟的项目，建设单位和工程总承包单位双方才有可能对合同标的有较为客观的认识，建设单位可以获得有竞争力的价格，工程总承包单位也能在优化设计之后，获得预期利润，从而使双方权利、义务更加明确，风险更加清晰，交易更加稳定。……