靳成 周敏

摘 要：由于受各种因素制约，日本地方议会一直面临权力有限、效能不彰、民众观感不佳等问题。地方分权改革为地方议会改革创造了有利条件。20世纪90年代地方政治经济环境的变化，则进一步倒逼议会进行自我革新。议会基本条例是由地方议会制定，对议会基本事务进行规范的地方立法。议会基本条例既是议会改革的重要成果，又為改革擎画出蓝图，提供了法律保障。地方议会依据议会基本条例，不断推动议会改革。

关键词：议会基本条例;地方议会;地方分权改革;议会改革;防府市议会基本条例

中图分类号：D73/77    文献标识码：A    文章编号：1004-2458-（2020）03-0010-10

DOI：10. 14156/j.cnki.rbwtyj.2020.03.002

议会基本条例是由日本部分地方议会自主制定，对议会的组织与运作、议会与民众及行政机构关系、议员活动等议会基本事务进行规范的地方立法。日本的地方议会有着悠久历史，但由于受多种因素制约，相对于地方行政首长，议会一直处于弱势地位。议会的权力较为有限，未能充分、有效发挥应有职能，民众对议会的观感亦难称上乘。20世纪90年代开始的日本地方分权改革为地方议会改革创造了有利环境，同时，日本各地面临的发展困境，也倒逼议会加速自我革新的步伐。在此背景下，各地议会纷纷制定《议会基本条例》，并在此基础上推动议会改革，规范议会运作，强化议会效能，改善议会形象。

文章将首先考察日本地方议会的历史发展脉络，指出制约议会职能发挥的制度性因素。在此基础上，对议会基本条例的内容、性质、出台背景进行分析，并以防府市议会基本条例为例，探讨议会基本条例与议会改革之间的关系。……