马建强 孙玲霞

摘 要 台州市作为经济较发达地区，城乡居民消费能力较强，农业结构较早、较快地进行了调整，并取得了一定成绩，但下一阶段农业供给侧结构性改革的任务依然艰巨。基于此，研究台州市农业供给侧结构性改革研究的基本情况，发现台州市当前农业发展中存在的主要问题，并针对性地提出了对策和建议，有利于台州市农业供给侧结构性改革的持续推进，可为具有相似产业结构的中东部省、市，尤其是长江以南区域的农业供给侧结构性改革提供思路和参考。

关键词 农业;供给侧;结构性改革;台州市

中图分类号：F321 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.15.056

台州市地处浙江东南沿海，属亚热带气候，农业自然资源丰富，山多地少，海岸线漫长，岛屿众多，耕海牧渔条件优越。凭着特殊的地域气候条件，发达的民营经济，较强的城乡居民消费能力，台州市农业结构较早、较快地进行了调整，走上了多元化发展的道路，形成了柑橘、文旦、甜瓜、西瓜、葡萄、杨梅、西兰花、茭白和青蟹等农业产业带和特色农产品，基本形成了农林牧渔业协调发展，粮食生产与多种经济作物兼有的大农业结构。但也应清醒地认识到，由于当前国内和国际农业大环境的发展变化，阶段性供过于求和供给不足并存的结构性矛盾已上升为我国农业的主要矛盾。对台州市农业供给侧结构性改革的研究，有利于台州市农业供给侧结构性改革的持续推进，可为具有相似产业结构的中东部省、市，尤其是长江以南区域的农业供给侧结构性改革提供思路和参考。

1 台州市农业供给侧结构性改革的基本情况

1.1 農业经济总体稳中向好，农业供给侧结构性改革初显成效

2015—2019年，台州市农业生产保持稳定。由表1可知，过去五年，台州市农业总产值不断增加，2019年再创历史新高达到501.92亿元，非粮食作物播种面积持续增长，粮食总产量总体程下降趋势，蔬菜、水果产量增长较快，水产品产量近两年下降明显，油料作物产量小幅波动、总体下降。由表2可知，台州注册登记的农民专业合作社数量波动较大，2016年最多达12 500家，2019年为6 864家。2018年以来，省级龙头企业、市级农业龙头数量基本稳定，分别保持在47家、231家。由表1、表2数据综合分析，尤其是2017年以来，台州农业供给侧结构性改革成效显著。

1.2 持续推进农业供给侧结构性改革是台州市发展现代农业的现实要求

随着台州市城乡居民收入和社会保障水平的不断提高，人们购买力的不断增长，人们的消费方式、内容、质量和品牌等方面越来越彰显出社会符号和群体价值，居民对农产品的需求变得多元，即农产品消费者的需求偏好多元化，相比于价廉、普通、保障温饱的农产品，越来越多的消费者更倾向于购买优质、绿色、有机、个性化定制的农产品。由表2可得，台州市第一产业占全市总值的比重从2015年的6.5%持续下降到2019年的5.5%，但台州市农业面临的深层次结构性问题仍然比较突出。“十三五”是我国经济转型升级的关键时期，台州市必须牢牢抓住国家“一带一路”“长江经济带”“长三角都市圈”等多重战略，持续推进农业供给侧结构性改革，着力稳定产量、优化结构、提升质量、提升效益，努力打造一条产出高效、质量安全、产业融合、资源节约、环境友好、可持续发展的农业现代化道路。

2 当前台州市农业发展中存在的主要问题

2.1 部分农产品供给不适应市场需求，需持续推进供给侧结构性改革

消费者对农产品的需求结构发生了改变，这就要求农业供给侧结构必须由以往的生产主导型向市场消费主导型转变，适当调整农产品的品种结构，提高农业供给结构的质量和效率，以满足城乡居民消费升级后的市场需求[2]。以台州市水果产业柑橘、杨梅为例，自2007年、2008年、2011年柑橘出现滞销后，2017年以来柑橘产量、价格稳中有增，未出现大面积滞销。2017年全市柑橘种植面积3.03万公顷，产量50.5万吨，产值16.6亿元，分别较2016年增加1.29%、24.2%和9.7%。究其原因主要如下：1）引进红美人、葡萄柚等柑橘新品种，提高柑橘品质;2）调整柑橘种植结构，避免一品独大，实现错峰上市，避免出现前期走俏后期滞销的局面，如2017年早熟、特早熟温州蜜柑、本地早、柚类、橙类、杂柑等优质柑橘产量占总产量比例达到58.84%;3）农民专业合作社的助力，使柑橘销售渠道更通畅。而2017年台州杨梅则出现较大面积的滞销，一方面是天气影响;另一方面与东魁杨梅种植面积过多、一品独大，易集中上市的产业格局有关，造成产业存在隐患。台州市杨梅产业需持续推进供给侧结构性改革，避免步柑橘滞销的后尘。

2.2 农业生产结构仍需调整，一二三产业融合有待一步推进

5年来，台州市在对农业生产、产业和经营体系的结构调整上取得了阶段性成果。2019年，台州市农产品加工企业主营业务收入持续增长，与农业总产值之比稳步提高;休闲农业和乡村旅游蓬勃发展，农村创业创新活力迸发，2019年返乡下乡双创人员增加，农村一二三产业融合发展态势较好。但台州市农业生产仍未完全适应社会发展和民众需求，农业结构性失衡问题依然存在。农产品（包括水产品）加工产业是一二三产业融合发展的典型，是当前农业增效、农民增收的有效途径之一。目前台州大部分农产品还是处于初级加工状态，深加工约占农产品总量1/3，这与台州发达的民营经济明显不符。以西兰花为例，目前在台州市种植面积近8 667 hm2，产量约占全国的30%、浙江省的60%，但台州市西兰花深加工企业数量还太少，绝大部分仍处于“洗洗净、烘烘干，包个袋、装个箱”的初加工状态。因此，台州市一二三产业融合需进一步推进。

3 持续推进台州市农业供给侧结构性改革的对策建议

3.1 加强科技对农业的支撑作用，建立健全政策支持体系

1）加强科技对农业的支撑作用。坚持以问题为导向，顺应农业供给侧结构性改革和农业全产业链发展趋势的要求，重点加强农业主导产业和全产业链发展的关键技术、共性技术研发。深入实施农民素质提升工程，加强农业实训基地建设，开展新型职业农民培育，支持有能力的乡村振兴学院、农民专业合作社、农业龙头企业、行业协会等主体承担培训工作。

2）进一步加大财政支农力度，创新金融服务。确保各项农业各项补贴落实，引导农业资金向现代农业园区、特色农业强镇和美丽田园综合体等重点区域倾斜。建立完善以绿色生态为导向的财政支农政策体系，重点支持规模经营、农业生态、产业融合发展和智慧农业发展、农业品牌建设、现代农业经营主体培育和农业保障体系建设。推进农业政策性保险扩面、提标工作，扩大农产品价格指数保险、收入指数保险、天气指数保险和农业互助保险等试点。

3.2 坚持绿色发展，发展生态循环农业

1）加强耕地保护和生态环境建设。加强耕地资源保护和质量管理，打造优质粮食生产功能区，稳定提高农业综合生产能力。农业面源污染治理方面，扩大推广应用有机肥，开展农用地土壤污染治理修复，建立完善废弃农膜和农药废弃包装物回收处置体系，推进农作物秸杆综合利用试点，持续优化农田生态环境。

2）推动美丽畜牧业发展。坚持畜牧业绿色发展之路，推动畜牧业向优质、高产、高效、绿色的现代产业转变。深化畜禽养殖污染治理，全面建立养殖场污染治理防控体系，推进畜禽污染物资源化利用和农牧对接的循环综合体建设。

参考文献：

[1] 胡冰川.抓住主要矛盾深入推进农业供给侧结构性改革[J].中国财政，2017（10）：1.

[2] 成艾华，蒋杭.湖北省农业供给侧结构性改革面临的问题及对策研究[J].湖北农业科学，2017（23）：4624-4627.

[3] 彭建涛，杜俊涛.当前我国农业供给侧改革面临的问题与对策[J].湖北经济学院学报，2016（7）：36-37.

[4] 周忠艷.我国农村经济发展现状的相关思考[J].农村经济与科技，2016（2）：118.

（责任编辑：刘昀）