陈吉阳?周景丽?姜峰?仝西宁

[摘 要] 党的十九大报告提出，实施乡村振兴战略，要按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求。产业兴旺是乡村振兴的重中之重。因此，山东省济南市委、市政府聚焦乡村振兴战略，把标准化理念贯穿济南市乡村振兴全过程，在产业兴旺方面实事求是，走适合乡村发展的路径。基于此，本文对济南市周边典型农村产业发展状况进行分析，对高效农业、乡村旅游、特色产业进行研究，分析济南市产业发展的模式与路径，为其他地区乡村产业发展提供借鉴。

[关键词] 乡村振兴;产业兴旺;发展模式;发展路径

[中图分类号] F323 [文献标识码] A [文章编号] 1674-7909（2020）18-13-2

1 乡村振兴背景下农村产业发展现状

1.1 政府针对农村产业发展的扶持政策

1.1.1 政策帮扶。乡村的产业振兴离不开政府政策的扶持。当前，山东省济南市商河县提出了“五个振兴”，平阴县提出了“十百千计划”与全域旅游构想，济阳区加强了金融支持与“五个聚焦”，历城区制定了打造“千亩荷塘”方案等。此外，济南市司法局也做出表率，助力乡村产业振兴。一是提供组团式法律服务。二是充分发挥村（社区）法律顾问作用。三是提升贫困村脱贫致富能力。动员17家律师事务所与贫困村开展“1对1”结对帮扶，通过引进项目、劳务输出、发展旅游等形式激发乡村产业动力。

1.1.2 财政投入。根据山东省财政厅《关于提前下达2019年乡村振兴重大专项资金（省财政补助）预算指标的通知》，济南市财政部门积极发挥职能作用，直接补贴农民，并大力支持新型农业经营主体发展、支持农业结构调整、支持农村产业融合发展。2016年，济南市财政对乡村振兴的投入为2 630万元，农业财政投入结构不合理，财政补贴重点不清晰，资金利用不均衡。随着乡村振兴战略的实施，2017年，济南市财政投入到乡村振兴的金额达5 700万元，同比增长3 070万元。2019年，济南市财政预算安排1亿元专项资金作为优先支持全面实施乡村振兴战略的重要内容，济南市财政先后投入财政资金10.5亿元。

1.2 济南市周边农村产业发展现状

济南市乡村产业发展取得了不凡的成绩，积累了丰富的发展经验，但也存在一些急需解决的、制约乡村产业可持续发展的问题。目前，济南市已完成打造百亩精品园区10处、千亩农业现代化示范区9处、农业“新六产”示范主体32家、区域公用品牌10个，通过专家评审确定了12支科技创新团队、12个科创中心、12个创新项目以及农高种业的10个种业项目实施方案，为济南市现代农业发展起到了积极有效的示范引领作用。济南、莱芜两市行政区划调整后，在原有的十大特色产业基础上，济南市对特色产业发展进行了重新规划，将“莱芜生姜”和“莱芜黑猪”两大产业纳入财政支持的农业特色产业发展范围，进一步丰富和充实了乡村产业振兴内容。

2 济南市周边农村产业发展模式

从宏观角度来看，济南市周边地区农村产业发展借助政府的大力扶植，城乡发展要素双向流动频繁，城市资本、技术、人才下乡进程不断加快，农业农村成为投资兴业新的热土，为乡村振兴战略实施拓展了广阔空间。

2.1 依据自然景区，因地制宜发展优势产业

2.1.1 南部山区康养文化旅游产业。南部山区是济南市周边重要的旅游业发展模范地区。以该地区为例，葫芦峪村依托九如山风景区，重点发展民宿餐饮、生态种植、康养休闲、文化体验和居住生活，打造集休闲观光、康养度假、乡村体验、文化创意于一体的生态旅游村，承接部分九如山景区餐饮与住宿功能，通过与景区的联动发展，建设济南市精品乡村民宿。同时，当地充分发挥生态优势，种植中草药与景观树种，还原生态林，丰富山区四季景观，并与中医药研究院合作，大力发展康养休闲旅游产业，打造南部山区康养旅居目的地。葫芦峪村的乡村产业极大程度地利用了当地的优势，借助九如山风景区丰富的地域资源发展康养休闲旅游产业，推出赏花采摘、休闲观光、民宿度假、民俗體验等特色多样的乡村旅游产品，开展了40余项农事主题活动，乡村旅游产品供给不断丰富，打响了南部山区乡村度假区品牌。

2.1.2 黄河生态文化旅游。黄河滩区打造“黄河生态文化观光走廊”，依据黄河湿地，发展旅游产业。目前，济南市济阳区“黄河滩涂荷花湿地”项目13.33 hm2藕池已完成建设，优质白莲藕和黄河鲤鱼均已有收益，植物种植示范区正在建设中。同时，济阳区“小街险工旅游”项目已完成黄河小院博物馆、农家乐餐厅和休闲民宿建设，种植了8 hm2葡萄新品种，美化绿化黄河滩区面积6 hm2。此外，“黄河之恋”项目已建设藕池、果林和3 000 m2玻璃温室，内设有木屋、餐厅、景观长廊等，多次举办“藕遇黄河丰收节”等休闲活动，吸引了大量游客。

2.2 资源整合，引入先进技术，助力传统产业腾飞

2.2.1 黑驴养殖产业。济南市历城区彩石镇历来有黑驴养殖传统，2017年，彩石街道研究决定将十村的扶贫资金进行整合，入股建立济南南泉牧业有限公司，集中资金发展规模化黑驴养殖产业，建设了黑驴养殖项目基地，总用地面积2.27 hm2。建设项目包括驴棚、仓库、办公室、变电室和沼气池等。公司建成后，济南南泉牧业有限公司组织成立董事会、监事会，定期召开股东大会决定企业重大事项，聘请专业管理人员负责公司运行，第三方记账公司负责公司财务，推进项目专业化、系统化管理。2018年，济南南泉牧业有限公司黑驴养殖达到204头，年出栏80头，截至目前，存栏130头，创效益40万元。同时，当地借助“互联网+”的方式，对黑驴养殖基地进行升级，积极发展驴业生态，坚持“线上+线下”相结合的销售模式，实现了黑驴养殖业的腾飞。

2.2.2 吴家村草莓。济南市吴家村村民王传营自学先进草莓种植技术，承包了园区中的8个大棚，每年向村集体上交承包费5万元，每年可获利20余万元，吸纳2名贫困群众到大棚打零工，每人每年可增收3 000元。

2.3 规模化、品牌化经营

济南市高官寨镇享有“山东甜瓜第一镇”的美誉，甜瓜种植已有近40年历史。2016年，该镇立足甜瓜产业优势，整合车家、庞家、崔官庄、西胡、洛坡河和席家6个村180万元扶贫资金抱团发展，打造高官寨街道产业扶贫基地，充分发挥甜瓜种植的规模优势和品牌效应，进一步打造甜瓜种植基地，流转土地25.33 hm2，总投资1 400万元左右，建设了40个高标准冬暖棚、2个高标准圆拱棚，进行甜瓜、哈密瓜压茬种植。2019年，当地继续扩大甜瓜种植规模，投资1 100万元，流转土地23.33 hm2，建设高标准冬暖式大棚35个。截至目前，当地甜瓜种植规模近0.3万hm2，凭借黄河沿岸肥沃的沙质土壤和黄河灌溉的天然优势，高官寨镇的甜瓜种植产出达到8亿元，甜瓜产业已成为高官寨农民增收致富的支柱产业。

3 济南市周边农村产业发展路径

通过对济南市周边新兴特色产业南部山区康养文化旅游产业、黄河生态文化旅游业、黑驴养殖产业、吴家村草莓产业和高官寨镇甜瓜种植产业等产业模式进行分析研究得出，济南市乡村主要是坚持依据当地已有的优势特色，整合资源，在先进的技术、资金和市场的支持下，实现了产业兴旺。因此，济南市周边农村产业发展的路径主要如下：第一，借助现有优势条件，延伸产业链，南部山区便是借助休闲旅游、度假养生、餐饮民宿等形成康养文化旅游产业;第二，传统优势产业借助先进技术，同时进行资源整合，实现蓬勃发展，彩石镇黑驴产业便是借助资金、人才、先进的技术发展起来的。

4 促进农村产业兴旺的政策建议

第一，坚持组织领导，从实际出发，因地制宜，选择最合适的产业发展。深度贯彻党和国家的乡村振兴战略，实事求是，利用当地特色，发展特色产业。例如，山东省寿光市利用当地种植蔬菜的优势，在基层组织的统一领导下，发展蔬菜产业，利用先進的大棚技术建成了全国蔬菜种植示范基地。

第二，加强资源整合，推进规模化和品牌化经营。把适度规模经营作为推动乡村产业振兴的重要途径，加速推进土地流转，通过做大做强农业龙头企业，以强带弱。同时，加强品牌建设，提高品牌推广力度，形成强有力的品牌竞争力。

第三，鼓励有能力的人创业。济南市吴家村村民在政策的指引下，通过草莓种植，创造了大量就业机会，助力吴家村乡村产业兴旺发展和村民脱贫致富。

第四，引进优秀人才，对农民进行培训，培育新型职业农民。符合时代发展要求的新型职业农民是推动乡村产业振兴的生力军。因此，应整合各种渠道的培训资金资源，充分发挥各类公益性涉农培训机构的主体作用，鼓励农业院校、民办培训机构、涉农企业积极参与，建立政府主导、部门协作、统筹安排、产业带动的培训机制，培养能满足现代农业发展需要的新农人。