摘要：“一事一议”财政奖补政策是在农业税费减免背景下中央政府通过财政奖补的方式建立以民主协商为基础的村庄良性公共服务供给机制的有益尝试。该政策原初有两个目标，即改善农村公共服务与推动村庄协商民主，但在实践中对这两个目标却出现了明显的厚此薄彼，民生目标远比民主目标更受重视。背后除了考核指标的设定、政策主管部门的影响外，中央政府对农村公共服务供给的理解和定位的变化对这一政策的民主目标也造成了冲击和消解。而在地方执行中，项目数量的压缩和不均衡分配导致原初所期望的村庄内的民主协商演变成村庄外的项目竞争。“一事一议”政策的执行差距，是国家农村发展战略、地方实践以及村民偏好等多方面因素造成的。

关键词：“一事一议”;政策目标;政策执行;民生;基层民主

基金项目：教育部人文社会科学研究青年基金项目“新常态下我国县级政府财政能力综合评估研究（15YJC810019）;中央高校基本科研业务费专项资金项目“政府间事权与支出责任划分改革的实现路径及策略研究”（2722019PY014）、“疫情灾害防治中的政府间事权划分及上下联动机制研究”（2722020YJ028）

中图分类号：D60    文献标识码：A    文章编号：1003-854X（2020）07-0019-06

“一事一议”财政奖补政策已经成为中央农村政策的重要工具，美丽乡村、精准扶贫、乡村振兴等农村发展项目和政策均强调通过“一事一议”的形式来加以落实。“一事一议”财政奖补政策原初是为了解决农业税费减免后农村公共服务供给的难题，希冀通过财政奖补资金推动村庄在协商民主的基础上建立农村公共服务自我供给机制。……