缪律 史国生

摘    要：因受新型冠状病毒肺炎疫情影响，2020年东京奥运会延期举办，但是，《东京2020年残奥会遗产规划》仍在继续实施。从《东京2020年残奥会遗产规划》中的遗产类型来看，该届残奥会遗产主要任务是发展日本残疾人体育、改善东京城市无障碍设施、增强日本民众的助残意识;该届残奥会遗产主要有8个方面：有形遗产、体育遗产、精神遗产、文化遗产、社会遗产、环保遗产、经济遗产和区域遗产。从《东京2020年残奥会遗产规划》实施阶段来看，《东京2020年残奥会遗产规划》的实施贯穿2020年东京奥运会的申办期、籌办期、举办期、赛后期。《东京2020年残奥会遗产规划》实施的主要措施有：1）2020年东京奥运会遗产和残奥会遗产同步规划、同步实施，以促进同步发展;2）建立联动与协同工作机制;3）推动2020年东京残奥会的“遗产主题”与“遗产规划”实施的深度融合。由此得到启示：在《2008年北京奥运会遗产规划》和《2022年北京冬奥会和冬残奥会遗产战略计划》实施的基础上，加强北京残奥会遗产治理;延长《2022年北京冬奥会和冬残奥会遗产战略计划》的实施时间，促进中国的残疾人体育可持续发展;加强2022年北京冬残奥会“无形遗产”建设，进一步促进中国“残健共融”社会建设。

关键词：北京2022年冬奥会;北京2022年冬残奥会;东京2020年残奥会;奥运遗产;残疾人体育;可持续发展;新型冠状病毒肺炎疫情

中图分类号：G 811.21          学科代码：040301           文献标识码：A

Abstract：In order to promote the sustainable development of disabled sports in Japan， Tokyo Paralympic Organizing Committee has planned and designed the legacy of 2020 Paralympic Games. Although COVID-19 pandemic caused the delay of the 2020 Olympic Games， Legacy Plan of Tokyo 2020 Paralympic Games is still advancing in an orderly way. From the perspective of categories Legacy Plan of Tokyo 2020 Paralympic Games mainly includes the development of disabled sports， the improvement of barrier-free urban settings and the environment， and the promotion of social awareness of disability assistance. The 2020 Paralympic legacy includes 8 aspects： tangible legacy， sports legacy， spiritual legacy， cultural legacy， social legacy， environmental legacy， economic legacy and regional legacy. From the perspective of periodization， Legacy Plan of Tokyo 2020 Paralympic Games runs through the bidding， basic planning， operation plan， pre-competition testing， operation， competition， post-competition closing and monitoring stage. The main actions of Tokyo 2020 Paralympic Games are as follows： 1） Tokyo 2020 Olympic and Paralympic legacy should be planned， implemented and developed simultaneously. 2） constructing a working mechanism to give full play to internal and external linkage and efficient coordination. 3） promoting the deep integration of “Paralympic legacy theme” and “Paralympic legacy planning”implementation. From this， we can get some inspirations： on the basis of the implementation of Beijing 2008 Olympic Legacy Planning and Beijing 2022 Winter Olympic and Paralympic Legacy Strategy Planning， we should strengthen the legacy management of the Beijing 2022 Paralympic Winter Games， extend the implementation time of the Beijing 2022 Olympic and Paralympic Winter Games Legacy Planning to promote the sustainable development of Chinas disabled sports; strengthen the construction of the “intangible legacy”of the Beijing Paralympic Games， and further promote the social construction of“integration of disabled people and health” in China.

Keywords：Beijing 2022 Olympic Winter Games; Beijing 2022 Paralympic Winter Games; Tokyo 2020 Paralympic Games; olympic legacy; sports for the disabled; sustainable development; COVID-19 pandemic

多数情况下，残奥会对举办国和举办城市来说是促进城市无障碍设施建设的重要契机[1]，残奥会对举办城市和城市周边地区会产生影响[2]，而且“残奥会遗产规划”对举办国和举办城市的残疾人体育可持续发展有重要作用。有研究[3]显示，日本政府在申办2020年残奥会过程中，日本民众对残奥会的认知度由2014年的87.3%提高到了2016年的98.2%，这与2020年东京残奥会组委会对《东京2020年残奥会遗产规划》的实施密不可分。当前，随着新型冠状病毒肺炎疫情的蔓延及诸多难以预料的风险的出现，2020年东京奥运会和残奥会不可避免地受到了影响。国际奥林匹克委员会（以下简称“国际奥委会”）与2020年东京奥运会组委会宣布：2020年东京奥运会和残奥会将延期举办[4]。

回顾现代奥运会的发展历程，诸如战争、恐怖袭击、金融危机、自然灾害和传染性病毒疫情等突发事件曾对奥运会造成过不同程度的影响。其中，战争对奥运会的影响最为严重， 1940年第12届奥运会和1944年第13届奥运会受“二战”的影响而未举办。恐怖袭击也曾造成过奥运会赛程的中止，最著名的事件当属1972年慕尼黑奥运会期间发生的“慕尼黑惨案”，造成了该届奥运会的短暂中断。此外，金融危机也曾对奥运会举办国的筹办工作、各国参赛代表队的训练产生过直接或间接的影响，例如2012年伦敦奥运会。地震、火山喷发、海啸等自然灾害，也是影响奥运会举办的不可抗力因素。1908年第4届奥运会原本的举办地是罗马，但是筹办期间罗马多次受到地震和火山喷发的影响，因此，该届奥运会易地伦敦举办。而传染性病毒疫情至少对4届奥运会造成过影响。例如，1964年东京奥运会开幕前，东京周边地区出现的霍乱病毒疫情;1998年长野冬奥会期间爆发的流感疫情;2010年温哥华冬奥会期间的甲型H1N1流感病毒疫情及2016年里约奥运会期间的寨卡病毒疫情，均对这几届奥运会的举办产生了不同程度的影响。从以上例子可见，这几届奥运会的筹办过程也是奥运会举办国应对各种重大突发事件的过程。尽管现代奥林匹克运动会举办过程中出现过停办、中断及部分国家代表队退赛的情况，但是在2020年之前并未出现过奥运会延期举办的情况。2020年初，新型冠状病毒肺炎疫情使2020年东京奥运会和残奥会延期举办。对此，2020年东京残奥会组委会表示：2020年东京奥运会延期后，东京残奥会组委会将继续推进《2020年东京残奥会遗产愿景和计划》和《东京2020年残奥会遗产规划》的实施[5]。

“奥运会遗产”是指奥运会愿景实现的结果，包含通过举办奥运会为举办国、举办城市及奥林匹克运动产生影响的有形的和无形的“遗产”[6-7]。但残奥会在愿景和影响力上与奥运会愿景和影响力存在一定差异。学术界对“奥运会遗产”的研究较多，少有“残奥会遗产”研究。残奥会遗产有怎样的愿景和规划，残奥会遗产的类型等问题有待进一步深入研究。基于此，本研究采用文献研究法，对《东京2020年残奥会遗产规划》、2020年东京残奥会遗产类型、《东京2020年残奥会遗产规划》实施阶段及主要措施进行分析，以期为2022年北京冬残奥会遗产发挥作用提供理论参考。

1   2020年东京残奥会遗产规划的愿景

1.1  2020年东京残奥会遗产规划的愿景

在2020年东京奥运会和残奥会申办期，日本奥委会就在申办报告中提出了遗产愿景：欢迎各国人民到东京，感受东京的奥林匹克运动文化[8]。日本残疾人体育协会于2013年提出了6个方面愿景[9]：1）增强日本残疾人运动员在国际体育赛事中的竞争力;2）为日本残疾人运动员创造更多的参加国际体育赛事的机会;3）在国际残疾人体育事务中积极发挥日本残疾人的作用;4）在日本残疾人体育协会的经费中，日本企业赞助费到2020年增加到80%;5）到2020年，日本的残疾人单项体育协会超過50%具有法律地位;6）到2020年，残疾人体育教练员至少增加3万人。日本残疾人体育协会提出的残奥会愿景为2020年东京残奥会组委会的“残奥会遗产规划”提供了参考。在2020年东京残奥会筹办期，东京残奥会组委会拉开了《2020年东京奥运会遗产规划》实施的序幕[10]。

1.2  2020年东京残奥会遗产的规划

无论是奥运会遗产，还是残奥会遗产，均需经举办国奥运会组委会及残奥会组委会、举办国政府和举办地政府及相关社会组织的提前规划[11-12]。2020年东京残奥会组委会与国际奥委会、日本奥委会、日本政府、东京政府、体育组织和企业建立合作，分工协作和循序渐进地推进《东京2020年残奥会遗产规划》实施[9]。2016年，东京2020年残奥会组委会提出“安全城市、多元城市和智慧城市”的主题，从有形遗产、体育遗产、精神遗产、文化遗产、社会遗产、环保遗产、经济遗产和区域遗产8个方面规划了2020年东京残奥会遗产（见表1）。

“体育遗产”“环保遗产”“城市遗产”和“区域遗产”等的建设，使日本民众产生了最为直接的感受[13]。2020年东京残奥会组委会根据残奥会遗产规划，结合东京城市发展规划，在建设体育场馆（奥林匹克水上中心、新国家竞技场和海洋森林航道）的同时更新了已有体育设施，以增强残疾人运动员参赛、残疾人观赛的便捷度和舒适度。2020年东京残奥会组委会在规划有形遗产时融入了“智慧城市”的概念，此举也使2020年东京残奥会“科技残奥”有了新的内涵[3]。

3.2  日本政府建立的联动与协同工作机制

有研究[26]认为，体育运动与健康、奥林匹克文化与奥林匹克教育、举办城市建设与奥林匹克运动可持续发展、经济发展与技术进步构成了“残奥会遗产”的主要部分。从2020年东京奥运会和残奥会遗产的类型，以及2020年东京奥运会和残奥会的“遗产规划”实施阶段中该届奥运会和残奥会的“遗产规划”受关注程度可知（见表2 和表3），该届残奥会“遗产规划”实施阶段与该届奥运会“遗产规划”实施阶段一致，说明该届残奥会“遗产规划”实施贯穿了该届奥运会筹办的全过程。该届残奥会“遗产规划”的实施推进了该届残奥会筹办和日本的残疾人体育的发展。由《东京2020年残奥会遗产规划》可知，残奥会遗产规划是一项系统工程，在规划时，与该届残奥会申办理念、举办城市及举办国区域性发展规划、举办国的体育发展战略相适应;在实施时，该届残奥会组委会与日本政府相关部门协同决策，协同推进残奥会赛事筹备和残奥会遗产规划实施;在赛后交付时，该届残奥会遗产需持续实施，持续发挥作用。由此可见，日本政府构建的联动与协同工作机制，在2020年东京残奥会遗产规划实施的每一个阶段都具有重要作用。

3.3  推动2020年东京残奥会的“遗产主题”与“遗产规划”实施的深度融合

2020年东京残奥会组委会针对“有形遗产”和“无形遗产”，分别设置了“智慧城市”和“灾后重建”的残奥会遗产主题。一项针对东京55 000人的调查显示，东京民众灾后生态环境恢复的信心自2016年5月至2019年7月持续增强，这也在一定程度上体现了《东京2020年残奥会遗产规划》前期实施的效果[3]。科技创新推动了日本奥林匹克运动的发展，也对《东京2020年残奥会遗产规划》的实施产生了影响。例如，根据对民众调查的数据进行分析，为完善《东京2020年残奥会遗产规划》提供了依据。虚拟现实技术应用于冬奥会场馆和交通设施建设规划中，增加了日本民众体验冰雪运动的虚拟路径。同时，2020年东京残奥会组委会与该届奥运会战略合作伙伴共同促进日本残疾人体育的均衡发展，并鼓励日本科技企业为日本的残疾人体育协会提供技术服务和技术支持。

4   启示

4.1  在《2008年北京奧运会遗产规划》和《2022年北京冬奥会和冬残奥会遗产战略计划》实施的基础上，加强2022年北京残奥会遗产治理

由《东京2020年残奥会遗产规划》实施措施可见，2020年东京奥运会遗产与残奥会遗产的同步规划、同步实施和同步发展，一方面能够为日本残疾人体育发展、2020年东京残奥会经济与科技发展创造机遇;另一方面能最大程度地促进2020年东京残奥会遗产发挥正面效应。尽管2020年东京奥运会和残奥会由于新型冠状病毒肺炎疫情延期，但是2020年东京残奥会组委会对该届残奥会遗产的规划与实施措施对《2022年北京冬奥会和冬残奥会遗产战略计划》实施有启发意义。中国奥委会、2022年北京冬奥会组委会、2022年北京冬残奥会组委会和中共中央人民政府及北京市政府相关部门在实施《2022年北京冬奥会和冬残奥会遗产战略计划》[27]时，需加强对2022年北京冬残奥会遗产的规划，促进2022年北京冬残奥会遗产可持续发展，2022年北京冬残奥会遗产的正效益既有利于我国残疾人体育事业的发展，也有利于增强我国残疾人的社会保障力度。按照国际奥委会的奥运会遗产治理理念，2022年北京冬奥会组委会和2022年北京冬残奥会组委会在2019年已发布了《2022年北京冬奥会和冬残奥会遗产战略计划》[27]。北京是“双奥城市”，通过举办2008年北京奥运会已经积累了丰富的“奥运遗产”。在2022年北京残奥会遗产规划实施方面，可在2008年北京奥运会遗产规划实践和《2022年北京冬奥会和冬残奥会遗产战略计划》实施的基础上[28]，加强北京残奥会遗产治理。

4.2  延长2022年北京冬残奥会遗产规划的实施时间，促进中国残疾人体育的可持续发展

残奥会遗产不仅是衡量一届残奥会举办成功与否的标志之一，也是影响主办城市残疾人体育发展的重要因素。残奥会遗产的规划和实施是决定残疾人体育可持续发展的关键，2020年东京残奥会遗产规划的经验表明，延长该届残奥会遗产规划的实施时间，能够最大程度地推动2020年东京残奥会发挥对残疾人体育的促进作用。2020年东京残奥会不仅制定了《东京2020年残奥会遗产规划》，而且细化了2020年东京残奥会遗产规划的实施阶段。由此，2022年北京冬残奥会组委会及中国政府相关部门在实施《2022年北京冬奥会和冬残奥会遗产战略计划》时，加强对2022年北京冬残奥会遗产的治理，在赛前、赛时和赛后阶段调控2022年北京冬残奥会遗产规划的实施，延长2022年北京冬残奥会遗产效益发挥作用的时间，促进中国残疾人体育的可持续发展。

4.3  加强2022年北京冬残奥会“无形遗产”建设，进一步促进中国“残健共融”社会的建设进程

2022年北京残奥会“无形遗产”规划实施对于北京市残疾人体育可持续发展具有重要意义。然而，残奥会无形遗产规划的实施阶段长，因此，部分奥运会举办国往往会将更多的人力、财力等投入到“有形遗产”的建设中。但是，中国采取的措施是对2008年部分奥运会体育场馆进行改建，将奥运会体育场馆改建为冬奥会体育场馆，在一定程度降低了新建体育场馆的政府财政支出。残疾人体育的可持续发展不仅要加强体育场馆和交通设施等“有形遗产”的建设，也需加强对2022年北京冬残奥会“无形遗产”的建设。对中国而言，通过举办2022年北京冬残奥会，在促进中国残疾人体育发展、提高中国残疾人社会福利的同时，能进一步促进包容性社会建设，在残疾人就业等方面为残疾人创造更多机会。中共中央人民政府、北京市政府、2022年北京冬残奥会组委会一方面要推进2022年北京残奥会“有形遗产”建设，加大京津冀区域的无障碍设施建设力度;另一方面要加强“无形遗产”建设，通过各类媒体引导公众建立“尊残”“爱残”和“助残”意识，增强残疾人参与体育的信心，进一步促进中国“残健共融”社会建设。

5   结束语

经过梳理2020年东京残奥会遗产的类型和对规划实施阶段的划分，笔者认为，2020年东京残奥会遗产规划以发展残疾人体育为中心，对改善城市无障碍设施、提高日本社会公众助残意识进行了规划。2020年东京残奥会组委会细化了2020年东京残奥会遗产规划实施阶段，尤其在筹办期和赛后期提出了加强对2020年东京残奥会遗产的治理。2020年东京奥运会组委会和2020年东京残奥会组委会对该届奥运会遗产规划的实施提出了以下措施：采取同步规划、同步实施和促进同步发展，日本政府建立协同与联动工作机制，将“智慧城市”“灾后重建”的2020年东京残奥会的“遗产主题”与“遗产规划”实施深度融合。《东京2020年残奥会遗产规划》实施的措施对《2022年北京冬奥会和冬残奥会遗产战略计划》实施也有一定启发意义：延长2022年北京冬残奥会遗产的实施时间;加强2022年北京冬残奥会“无形遗产”建设，进一步促进中国“残健共融”社会建设，推动中国残疾人体育可持续发展。

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