■梁曦文，罗逸伦，彭迪云

一、问题的提出

近年来，我国经济面临着转型升级的压力，同时处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期政策消化期和全面深化改革的新窗口期“四期叠加”的特定阶段，经济发展步入新常态，出现了增长速度变化、经济结构优化和发展动力转化等新趋势。东部沿海地区在进入较高发展水平后，其制造业发展出现了资本逐渐饱和，资本增值需求难以满足，土地、劳动力、水、电等要素成本大幅度上升，环境承载力下降等问题。在综合因素影响下，资本对外扩张的需求强烈，产业急需转型升级，经济结构进一步向轻型化的方向发展。当前，以上海、广州和深圳为代表的发达地区，通过虹吸效应已经成为拉动中国经济发展的增长极，在辐射效应作用下，将经济动力与创新成果传导到中国的经济腹地——中部地区。同时，“中部崛起”之路的多年探索，也完善了中部地区的交通、水利、能源、通信等产业配套设施，使其基本具备承接东部产业转移的能力。目前长三角、珠三角等地已有大批产业向中部进行梯度转移。

在经济新常态背景下，产业转移与承接的要求也发生了变化。中部地区在承接产业转移时，应积极承接高质量新兴产业，放弃部分高能耗、高污染的产业。新的国家战略也为中部地区产业发展带来了机遇。“一带一路”倡议的提出，加强了对外开放的战略手段，有利于中部地区发挥地理枢纽作用，拉近东西部距离，促进东西部经济交流，推动区域协调发展。……