杨军

羁縻在两汉已经是常用语词，见于司马迁《史记》、班固《汉书》、王符《潜夫论》以及扬雄、司马相如等人的作品中。唐人司马贞《史记索隐》对《史记》中羁縻一词的解释是：“羁，马络头也。縻，牛韫也。《汉官仪》‘马云羁，牛云縻。言制四夷如牛马之受羁縻也。”另一位唐人颜师古在注释《汉书》时提到：“羁縻，系联之意。马络头日羁也。牛蚓日縻。”中外学者在讨论唐代羁縻体制时，通常即引用唐人注释汉代文献的说法，将羁縻理解为系联、笼络，进而引发唐代的羁縻体制意味着管理还是影响力、羈縻体制覆盖的地域属于大唐疆域还是其影响力所及的域外的争论。实际上，只有将唐代羁縻体制放到中国古代边疆治理的宏观演进脉络中，才能看清其性质与特点，也才能理解羁縻的确切内涵，这应不失为解决此中外学界聚讼多年的焦点问题的一个新视角。

中国古代第一次大统一时代两汉时期，边疆治理主要体现为三种体制。一是边郡体制，即给予边疆各郡特殊政策。如实行因俗而治，不推行汉朝的法律制度;原则上不向边疆民族征税;地方政府的行政支出由相邻的“内郡”供给。而与“内郡”最大的差异，据汉代卫宏著《汉旧仪》记载“边郡太守各将万骑”，可知边郡拥有强大的武装。二是边郡代管机制，即由边郡替中央管理活动在边郡以外的部族。以东北亚地区为例，辽东郡代管夫余，玄菟郡代管高句丽，乐浪郡代管三韩。在边郡代管部族居住区附近，汉朝往往设有军营。……