姚茂云?杨启睿?郑泽梅

农村金融制度创新是支持扶贫的方式之一，从前期的扶贫到后期的精准扶贫，农村金融制度创新为实现贫困地区人口脱贫提供了重要支撑。同时，金融机构的加入，创新了“造血式”的扶贫模式，推动农村金融制度创新。

贫困是当今全球范围内最尖锐的社会问题之一，如何克服贫困是贫困地区需要解决的难题。我国社会主义最基本的要求是消灭贫困、改善民生、实现共同富裕的最终目标。在减贫过程中，政府是主体，金融机构是政策的实施主体。金融是实现精准扶贫的重大举措和支撑关键，并解决了一直存在的农村金融“最后一公里”的问题，实现贫困地区范围内金融服务全面覆盖，扎实推进了金融扶贫工作，加快扶贫工作的完成。中国的脱贫工作始于1986年，中央政府第一次确定了以县为单位的重点扶贫项目，自我国开始提出扶贫概念开始，农村金融制度的演进可以大概的划分为四个阶段。

一、农村金融制度萌芽期及相关评述（1986年至1993年）

我国家庭联产承包责任制的推行，农村居民收入得到了一些改善，同时改革开放后，经济水平得以改善，人们的生活逐步回归正轨。在我国社会经济发展改善的同时，城乡的收入开始出现差距并随着中国经济快速发展，贫困差距越来越大，贫困问题已经不能忽视。1986年国家成立扶贫领导小组，并在县级以上设立扶贫开发办公室，至此我们国家形成了全国范围内的扶贫系统，标志着我国扶贫工作正式启动。……