董涛

我国土地储备制度建立至今已经走过了20多个年头，随着新时期经济经济建设的快速发展和城市化水平的不断提高，对于土地储备制度的研究越来越重要。20多年以来，我们经历了试点探索、全面推行、立法建制及不断完善等阶段，在促进社会经济发展及土地资源合理利用上发挥着举足轻重的作用。然而，在其不断发展与渐渐完善的过程中，暴露的问题也日益凸显。本文围绕我国城市土地储备制度的模式、发展历程、存在的主要问题及对策进行了简要阐述。

一、土地储备制度概念及其模式

（一）土地储备制度的界定

关于土地储备制度的界定，国内学者主要认为土地储备制度是由城市政府委托或授权的专门机构或组织通过收购、回收、优先购买、征收等方式取得土地，在完成土地整治等前期开发工作后，再根据城市土地年度供应计划将其储备的城市土地重新投入市场的制度安排。而相关法律法规也对土地储备制度做了界定。《土地储备管理办法》（国土资规〔2017〕17号）第2条规定，所谓土地储备是指县级（含）以上国土资源主管部门为调控土地市场、促进土地资源合理利用，依法取得土地，组织前期开发、储存以备供应土地的行为。

（二）土地储备制度的运作方式

我国土地储备制度的运作程序基本上由土地取得、土地前期开发和土地储存供应三个环节组成。

依法取得土地主要是县级及以上国土资源主管部门从分散的土地所有者或使用者手中依法取得土地的行为。……