程亮 武娟妮 宋玲玲 徐毅 王兆苏 陈瑾

【摘 要】 文章采用数据包络分析法（DEA），以中央大气污染防治专项资金支持省份为决策单元，对大气污染防治财政资金效率进行评价。结果表明：2014—2016年，平均相对效率在0.14和0.37之间，资金使用效率较低。从区域来看，珠三角区域的资金效率最高，京津冀及周边区域的资金效率最低。从省份来看，资金效率相对较高的为上海、广东、河南，相对较低的为北京、浙江、河北、天津、山西、山东。大部分省份同时存在规模效率低和技术效率低的问题，且处于规模报酬递减阶段，表明资金分配和管理上存在一定的不合理性，单纯持续加大投资已无法提高效率。结合中央大气污染防治专项资金管理情况，提出了各地在专项资金的使用和管理中存在的问题，并提出了相应的建议。

【关键词】 大气污染防治; 财政资金; 资金效率; 资金管理

【中图分类号】 F812.0  【文献标识码】 A  【文章编号】 1004-5937（2020）16-0059-08

一、研究背景

大气污染是近年来最受社会关注的环境污染问题之一，中央高度重视，2013年国务院发布了《大气污染防治行动计划》[1]，以京津冀、长三角、珠三角等区域为重点整治细颗粒物（PM2.5）污染问题，提出了明确的考核目标和任务措施，被称为“史上最严大气十条”。为落实《大气污染防治行动计划》，2013年中央财政整合中央主要污染物减排专项资金等，设立了中央大气污染防治专项资金，2013—2017年累计下达资金525.88亿元，带动了地方资金大量投入。据不完全统计，2013—2017年地方财政和企业自筹投入资金1 300多亿元。……