李兆鑫

2020年3月1日，新的《政府购买服务管理办法》（以下简称“新办法”）将正式实施，此前于2014年12月颁布的《政府购买服务管理办法（暂行）》（以下简称“暂行办法”）同时废止。

新办法在供需双方法律地位、购买服务范围、预算与绩效管理等主要方面对政府购买服务做出了全新规定。本文试对新旧两版管理办法的主要条文进行比较分析，以求对政策导向作出更全面解读。

一、政府购买服务进入成熟期，供需双方法律地位趋于平等

此次新办法的颁布实施，标志着在经过五年的探索之后，政府购买服务的理论认识、政策框架、管理模式均进入成熟期。从行文来看，暂行办法全文共39条，4615字;新办法全文35条，2870字。新办法以更简练的语言对政府购买服务进行了规范管理，这主要是因为，理论认识已经在这五年得到了普及，新办法对此方面的描述大幅减少。此外，新办法侧重负面约束管理，重点描述什么“不可以”，而暂行办法则多采用枚举法，对描述什么“可以”着墨过多。

在法律依据方面，新办法删除了《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和《国务院办公室关于政府向社会力量购买服务的知道意见》两个规范性文件，显示近五年来我国相关立法工作趋于规范和成熟。与此同时，与暂行办法相比，新办法增加了《中华人民共和国合同法》作为法律依据。在第二十二条明确规定，“政府购买服务合同的签订、履行、变更，应当遵循《中华人民共和国合同法》的相关规定”;第二十三条要求，“购买主体应当与确定的承接主体签订书面合同”。……