王雨亭 秦前红

内容提要：抗击新型冠状病毒肺炎的过程中，广大一线医务人员作出了巨大贡献，各地先后出台医务人员子女入学优惠政策等鼓励措施。各地的文件在出台目的、法律地位上具有相似性，但是在发布主体、具体制度安排上存在较大差异。医务人员子女入学优惠政策属于设定福利的范畴，是与突发事件相关的非应急行政活动，其制度设计并非基于 “急时行政”。医务人员子女入学优惠措施不附着于特定的行政活动，而是基于医务人员的利他性道德行为，是为了奖励医务人员在疫情中对国家、社会做出的突出贡献。其虽然具有目的正当性，但仍然存在一些争议与缺陷，如规范性文件涉足公民基本权利，缺乏公众参与等，应从设定主体、具体内容、实施程序和监督等方面予以完善。

一、问题的提出

2019年12月底，新型冠状病毒肺炎 （Corona Virus Disease 2019，COVID-19）首先在我国湖北武汉出现，迅速蔓延至全国。在长达数月的抗疫过程中，我国的举国体制表现出 “反应迅速、措施有力”的优越性，但与此同时，突发事件下暴露出的法治体系漏洞亦不容小觑。2020年2月22日，中央应对新型冠状病毒肺炎疫情工作领导小组发布 《关于全面落实进一步保护关心爱护医务人员若干措施的通知》，通知要求对一线医务人员子女教育给予更多帮助关爱，对于获得表彰以及被认定为烈士的医务人员的子女，在入学升学方面按规定享受相关待遇。此外，全国各地均出台有医务人员子女入学优惠的相关政策，部分地区采取直接予以中考加分的方式，加分由10至30分不等。……