李凯旋

【关键词】意大利;非洲政策;难民危机;意非关系

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2020.07.010

二戰后，随着意属非洲殖民地的独立和欧洲一体化进程的开启，非洲尤其是撒哈拉以南非洲地区在意大利对外政策中的地位持续下降，整个冷战时期总体上处于边缘地位。冷战结束后，意大利逐渐提升了对非洲的整体关注度。特别是2013年中左翼政府上台后，基于缓解移民难民压力、拓展海外市场、加强能源供应多元化和提升国际影响力等多方面的利益诉求，意大利开始大幅调整其非洲政策，并将之提升为外交事务的优先事项。

意大利对非政策调整的主要动向

自冷战结束至2013年，意大利的非洲政策呈现散乱零碎的特征。从机制上看，意大利多在联合国和欧盟框架内开展对非合作，意非双边政府间合作机制作用有限，非政府组织在凌乱的对非发展合作体系中发挥着重要作用。从议题上看，意大利与北非国家的合作主要集中在边境控制与能源领域，而对撒哈拉以南非洲地区的利益诉求则主要集中在能源和原材料领域。2013年中左翼政府上台后，意大利大幅调整非洲政策，机制上更加注重首脑外交并积极构建双边政治和商业对话框架，完善发展合作体系，同时在多边框架内谋求对非更大影响力;议题上因迫于国内经济社会危机的压力，更加突出移民管控并强调经济利益。

一、完善对非合作机制

第一，构建双边对话平台。2013年，意大利外交部发起了内容丰富的“意非倡议”，并于2014年举办以农业、能源以及文化和人类学为主题的系列部长级会议，以推动意大利聚焦非洲和双边关系深入发展。……