刘伟敏

一、研究背景与意义

农村财务审计是对农村生产经营单位的财务收支活动进行审查和评价，以确定其是否真实、正确、合法、合理和有效的一种经济监督活动。农村财务审计的对象，包括农村、农村合作社经济组织，乡村集体企业和经济联合体等。農村财务审计的审计主体是农业行政部门的农村经济经营管理机构和乡镇企业行政主管部门的财务管理机构。但不排除国家审计、社会审计对农村生产经营单位实施审计监督。

农村财务审计属于政府授权的内部审计。长久以来，农村地区的审计工作就不够严格与规范，这对农村地区长远的经济发展极为不利。于是，中央意识到这个严重的问题后，迅速号召各个省市的政府规范当地农村地区的审计工作。本课题将依据中央的号召指出经济发展跟审计工作之间的具体联系，并给出提升农村地区审计工作效率与质量的有利建议。审计工作是指：审计人员对各个部门的现实财务状况做具体的核实审核工作。审计工作的最大作用是：找出各个部门财务的具体漏洞，给出改进的具体意见，让各部门的现实财务状况更合法合理。

因此，中共中央及国务院都非常重视各地的审计工作。此外，强化农村财务审计工作对农业经济发展的意义就是整体建设的提升，其中经济长久健康的运行与审计工作密不可分对农村地区来说，审计工作重在找出农村整个财务工作的漏洞之处。就可以针对这些漏洞把农村地区本身的财务工作加以纠正改善。这样，农村地区的经济就能健康地运行下去，而财务经济状况的公开化与审计工作密不可分审计工作的核心内容包括了对农村财务的具体审查核实。审查核实以后，便可以把财务的实际状况告知村民。村民在财务宣传栏中能够清晰准确地了解每个月本村村民共有多少收入和多少支出。同时，财务宣传栏还要把收入分别有哪些来源、支出有哪些去向都公布出来。这样，农村地区财务经济状况便真正做到了公开化。

二、研究综述

1.国外财务管理研究现状

根据西方财务管理理论的发展途径来看，主要经历了三大阶段，西方财务管理理论的演进与财务管理实践的发展和财务管理环境的变化有着密切联系。

西方传统财务管理理论阶段（1950年以前）这个阶段发生的历史背景是，20世纪初期股份制公司开始崛起，随后几年西方经济危机爆发。所以在传统理论阶段，财务管理研究的主要内容是融资管理、资金头寸、风险控制、重组兼并和破产清算。传统阶段的研究视角在企业外部环境而并非是内部环境决策角度，导致研究范围比较狭隘，主要以描述性研究方法和定义性研究方式为主。

西方投资财务管理理论阶段（1950年代至1970年代）投资理论阶段典型的北背景主体为工业革命，因为技术革新而导致国内外市场竞争激烈，跨国公司迅猛发展，所以此阶段财务管理理论研究的内容主要集中在公司内部的财务决策方面，注重对投资决策程序、方法和指标体系的研究。

西方现代财务管理理论阶段（1970年代之后）该阶段的市场环境特征表现为：全球经济的联系愈发紧密，不断融合：互联.网信息技术爆发式发展：金融市场结构逐步完善并且金融创新层出不穷：市场竞争加剧随之带来经济风险突增。财务管理理论的发展与研究方向是紧跟市场环境变化的，因此这--阶段财务管理的研究内容也有新的拓展。由于全面风险意识，财务管理也深入企业运营的全过程，从筹资、投资、运营资金管理到利润分配等领域：并且财务管理的职能也不断扩充为财务预测与决策，财务控制与分析等：企业的财务管理更加注重从企业战略的角度出发，更加注重全球的跨国财务管理，全面风险管理等研究方向。

2.国外农村基层组织财务管理研究现状

国外农村基层组织财务管理大多数采取建立合作社的管理模式。在1995年英国曼彻斯特召开的国际联盟合作社十周年会议上，提出世界上公认的“合作社七原则。尤其是对有股份公司性质的流通性合作社来讲，全体成员兼具“客户”和“股东"的两项身份。可见这种“合作社”式财务管理具备一定的独立性与自主性。出于保护分散且多数的农户利益的目的，政府对合作社的发展主要采取了保护和扶持方式。以各国为例，美国推行产业化农业进程，采取“新一代合作社”的形式促进了农场经济与农村企业的财务管理。韩国采取“新村运动”，主要通过设立农民会所，以期通过培养村民良性的社会伦理道德观念而掌握农村经济等方面的管理。在合作社的管理模式之外，德国还强调了“民主、规范、科学”的经济原则，既要保证农户可以充分行使民主权利，也可获得-定的经济利益，并且强化村级财务管理。日本政府鼓励农村提出其关切的行政议题并且提出改进方案建议，例如公共设施建设、村民共同事务、村级财务管理的话题等，从而激发村民民主意识，最少成本的达成农村经济的自我发展和完善，达成所谓的由地方向中央、自下而上的“造村运动”。荷兰成立了“农民联合会”，这类组织具备自治性质，并且就农民的社会经济地位、村级财务监督制度、村级企业利润分配制度和审计监督等作出了严禁而周翔的制度。综上所述，结合美国“新一代合作性"特征、韩国的“新村运动"道德教育，德国的“合作社”背景”，日本的“造村运动”发展路径以及荷兰的“农民联合会”制度，可总结得出，各国的农村经济管理模式中都体现出自主性与政策扶持相结合的特征，重多经验都值得我国借鉴和学习。

3.国内财务管理研究现状

同国外相比，国内的财务管理研究起步较晚。在我国，过去把企业财务划定为财务体系的一个重要组成部分，强调财务收支平衡，财务管理的主要内容是筹资、投资、资金的营运、利润的分配以及处理好各种财务关系。随着知识经济的到来，目前财务管理理论有了新的发展，知识经济引起社会经济的巨大变化，冲击着企业管理的方方面面，对财务管理的影响更是显而易见，是财务管理出现了新特点。我国财务管理理论经历了60多年的发展时间，该专家、学者在财务管理结构的研究起点、目标、假设、原则和理论体系结构等等方面积累了丰富的研究经验。总的来说从时间角度考虑，我国财务管理理论主要经历了三大发展阶段：

（1）从1949至1978年，主要内容为成本管理，管理方式为财务核算与监督的管理模式阶段（2）1978年1992年，主要内容为分配管理，管理方式为财务控制与考核的管理模式阶段（3）1992年至今，主要内容为融资管理，管理方式为财务预测与决策的管理模式阶段。

4.国内农村财务管理模式

（1）农村财务双代管制农村财务双代管制是指在农村财务集体所有制性质不变的基础上，乡镇政府将农村资金交给经管站进行资金代管和代理记账管理。

（2）村账乡代管制村账乡代管制是指在农村财务集体所有制性质不变的基础上，乡镇政府仅将农村资金交给经管站进行资金代管，并不代理记账管理。

（3）村账站审制村账站审制是指在在农村财务集体所有制性质、使用权、处置权和经营权不变的基础上，乡镇政府的财务组织亲自对集体会计账目进行管理。

（4）农村会计委派制农村会计委派制是指在农村财务集体所有制性质不变的基础上，乡镇政府向经管站委派村级会计财务管理人员，农村集体资金账目由这些财务人员进行管理。

（5）村级会计委托代理制村级会计委托代理制是指，由乡镇村相关经济组织召开、农村全体成员代表大会表决，乡镇政府与财务代理服务机构签订资金代管、代理记账的协议，将村集体财务信息交由该机构进行全权代理。

三、研究内容

从发展现阶段农村经济的视角来看，强化财务审计具有不可忽视的重要意义。农村地区针对目前推行的各项财务审计工作若能体现较好的审计工作综合效益，则有利于规范农村地区的财务运行秩序，进而体现简化农村审计流程以及保障审计工作效益的价值与意义。在此前提下，本课题研究农村地区目前需要做到全面着眼于开展财务审计，确保运用科学审计的举措来推进农村地区的整体经济发展。

四、研究方法

1.文献法：通过CNKI期刊、相关理论著作和网上资源等途径对相关的发展背景和理论依据等相关资料的收集、整理和进一步地分析，更好地了解国内学者们的研究现况与成果，从中得到启发。

2.访谈法：在调查中，通过事先拟定好的开放性的问题，对被调查地进行面对面的访谈，通过与之交谈的方式搜集能够客观反映研究对象的材料，真实把握管理方面的问题，并且通过分析提出更好的建议。

3.行动研究法。结合课题方案定期开展专题研究、课题论坛、撰写研究反思、研究随笔等。

五、研究结果

1.促进农业经济发展中强化农村财务审计的重要意义

财务审计工作构成了农村各项经济工作中的核心要点，并且财务审计在农村地区现有的经济体系范围内占据关键地位。进入新时期后，多数农村地区都已认识到强化财务审计的重要意义。在此前提下，作为农村审计部门也在逐步致力于探寻适合农村当地现状的审计工作优化思路。因此可见，切实推行财务审计工作可以达到优化配置农村财务资源、节约审计运行成本以及促进农村地区综合生产力提升的效果。近些年以来，財务审计工作已经能够受到较多的农村审计部门关注。

在信息科技手段作为财务审计支撑的前提下，农村财务审计可以保证体现最佳的审计工作综合效果，确保按照因地制宜的审计工作改进思路来提升现有的农村财务审计效益。并且作为审计工作的具体负责人员来讲，财务审计人员目前必须着眼于自身业务素养的全面提升，从而保证财务审计领域的负责人员可以更好服务于农村当前的各项审计工作开展，促进农村地区的整体经济发展。

2.农村地区目前推行财务审计工作的缺陷

首先是财务审计部门欠缺有效的审计取证以及审计调查手段。从财务审计的角度来讲，很多农村地区现阶段尚未具备科学性较强的审计调查手段，进而导致了较差的审计工作实效。例如针对审计领域的材料档案来讲，相关部门如果未能做到构建完整的审计工作档案，那么将会造成遗失珍贵的审计材料资源，并且造成错误的审计信息结论。

并且在农村地区，很多审计负责人员未能达到最基本的审计工作力度，当地群众也很难真正配合审计工作人员。其次是农村普遍欠缺规范的审计工作流程。财务审计工作若要得到有序的推进，那么必须着眼于健全农村目前现有的审计工作流程。但是从现状来看，农村审计部门由于欠缺前期的完整财务审计规划，从而导致无法切实推行有效的农村审计工作。同时，农村财务审计很难形成体系化的审计报告、审计通知书以及审计档案材料，导致当地的审计部门无法及时调取与查阅现有的审计报告结论。再次是忽视法律层面的财务审计保障。农村财务审计在客观上不能够缺少科学以及有效的审计运行保障，尤其需要依赖于法律层面的审计运行保障。

然而在目前的现状下，农村地区并未能做到引进专业素养较高的审计人员团队，并且无法做到健全当地现有的审计保障规定。在此种状态下，农村财务审计无法体现最大化的财务审计效益，甚至还会造成遗漏某些关键的审计结论数据。

3.探析强化农村财务审计工作的举措

农村财务审计涵盖了当地现阶段的财务支出审核、财务收入审核以及乡镇债务的全面清理等基本要点。因此对于农村地区来讲，财务审计工作包含了多层次的审计操作要点，并且相应的审计操作流程也体现为多样性。农村地区如果要体现全方位的当地经济发展效益，那么关键举措就在于因地制宜推进财务审计模式的转型，从而保证达到最大化的财务审计综合效益。具体在目前的财务审计领域实践中，农村地区需要做到关注如下的财务审计改进要点。

4.运用法律手段来规范农村财务审计

农村财务审计若要确保达到最佳的审计工作综合效益，那么客观上必须依赖于完善的审计法律体系作为保障。反之，农村审计工作如果缺少了必要的审计法律体系用于提供支撑，则会暴露较多的审计工作误区，并且很难达到最佳的审计工作成效性。

因此在目前推行农村审计领域的具体工作中，关键在于健全农村当地现有的审计法律保障体系，确保能做到借助法律手段来约束财务审计的具体运行。例如近些年来，很多农村地区都在逐步建成体系化与标准化的财务审计运行模式，确保将法律规制的手段全面运用于构建专门审计账户以及存储罚款金额。农村各地通过推行法治化的全新审计运行模式，应当能够做到将财务审计领域纳入农村现有的各项日常工作范围内，遵照因地制宜的基本思路来健全现有的农村审计运行体系。

5.健全农村地区现有的财务审计工作模式

农村财务审计涵盖了很多的审计操作要点，因此农村各地目前都需要做到运用体系化的方式来整合财务审计的基本工作要点，进而对于审计工作实效予以全面的优化。在此前提下，关于现阶段的农村审计流程应当致力于不断进行优化与改进，确保达到最大化的审计工作综合效益。例如针对吻合性审查来讲，此种类型的农村财务审计重点针对于财产账目以及物资账目。经过全面的审核处理后，最终能够保证财产账目以及实物总数达到完全相符的程度。除此以外，健全农村现有的审计工作模式还意味着严格审核债务报表以及债权报表，对于其中潜在的财务数据漏洞应当及时予以察觉。这是由于，债务债权报表能否达到应有的真实性以及精确性，其直接关系到农村地区的整体财务运行。因此作为审计工作人员而言，目前需要做到格外关注财务报表类的各种文件审核，通过运用严格审验报表的方式来杜绝误差与漏洞，并且还要做到收集齐全的审计工作材料。

中国管理科学研究院咨询部工程技术课题管理委员会课题;年度：2021年;编号：ZGYGC6718