李晓姝

摘 要 在脱贫攻坚和乡村振兴的背景下，本文以凤阳县花园湖行洪区居民外迁安置点（小溪河镇）建设规划为例，探索了居民外迁安置点规划需要关注的选址、生活生产统筹、布局规划等问题，从实际出发，以人为本，改善安置点人居环境。

关键词 脱贫;行洪区外迁;安置点规划;居产统筹

1总体要求

1.1 大政策要求

随着城市的快速发展，我国城乡发展不平衡不协调的矛盾越发突出。为此，国家制定了脱贫攻坚和乡村振兴的一系列战略部署。在国家战略的指导下，安徽省在2019年政府工作报告中，提出了统筹脱贫攻坚与可持续发展，加快包括脱贫攻坚在内的淮河行蓄洪区安全建设，实施现有庄台、保庄圩综合整治，建设低洼地居住人口和庄台超容量人口迁建工程的要求[1]。

1.2 蓄洪区安全建设要求

2009年11月9日，国务院发布了《关于全国蓄滞洪区建设与管理规划的批复》（国函〔2009〕134号）。批复中提到，要使重度风险区内的居民得到妥善安置，安全基本有保障，生产生活条件得到改善。

2017年8月17日，安徽省人民政府为加强沿江、沿淮行蓄洪区脱贫攻坚工作，发布了《关于进一步加强行蓄洪区脱贫攻坚工作的若干意见》（皖政〔2017〕108号）。要求按照“政府主导、群众自愿、统一規划、逐步实施”的原则，大力推进居民迁建。

2018年9月，安徽省人民政府编制印发了《安徽省淮河行蓄洪区安全建设规划（2018—2025年）》，要求按照“减总量、优存量、建新村、分步走”的总体部署和“一区一策”的基本要求，大力实施乡村振兴战略，坚决打赢行蓄洪区脱贫攻坚战。

2019年1月，安徽省人民政府办公厅印发了《安徽省淮河行蓄洪区安全建设三年（2019—2021年）分类推进方案》，确定了不同阶段、不同类型的建设任务和实施方案。凤阳县属于花园湖行蓄洪区，需安置2.97万人。其中，迁至现有保庄圩1.34万人，迁至区外安全区域1.63万人。

1.3 安置要求

基于行蓄洪区内贫困人口安置搬迁的要求，凤阳县小溪河镇以20.5米高程为限，确定了本次花园湖行洪区居民外迁安置的要求，共计367户、1445人。

安置点建设要求落实国家战略、行动方案，以美丽乡村的标准进行科学布局、设施统筹，编制多规合一的实用性安置点规划，有效促进乡村振兴、不断实现居民对美好生活的向往。

1.4 安置原则

因地制宜、分类指导。根据安置量的要求，结合地形地貌、民俗经济、环境条件等方面的差异，对建设规模和布局方式进行合理规划，既尽力而为又量力而行。

有序推进、保护耕地。以新建为主、避免对现有居民的搬迁，降低实施难度。实行严格的耕地保护制度，防止村庄建设占用永久基本农田。保障安置任务尽快顺利完成。

居民主体、政府扶持。一切从农村实际出发，充分尊重居民意愿，确定居民在村庄建设中的主体地位;坚持公共设施与公益事业以政府投入为主。

2安置点选址

2.1 选址争议

异地安置势在必行，适度集中也是共识，安置人口规模和建设规模均有指标控制，即使在这种情况下，具体的选址过程仍一波三折，县政府、镇政府、居民、专家意见不一，主要意见有以下几种：

意见一：集中选址在镇区

优点是用地节约集约，设施共享成本低，有利于镇区做大做强，缺点是安置居民与原居民之间的社会融合问题较大，对特困家庭、五保户而言生活成本高。家有学龄儿童的多数倾向于集中在镇区，且有部分居民认为镇区房子更有升值的空间。

意见二：分散选址在农村居民点

优点是可以与原居民人口分布情况相结合，规避安置居民与原居民之间的社会融合问题;可以结合土地整理，最大程度上保障镇域层面的建设用地指标;部分仍然从事农业生产的农民可以就近务农。缺点是与城市总体规划路网、用地冲突，因边界参差不齐，用地浪费严重;且从公共服务设施、市政基础设施布局上，会造成一定程度的浪费。

2.2 选址过程

安置点选址以“尊重居民意愿、交通便捷、符合上位规划、地势高且平坦、环境优美、搬迁难度小”为原则，经历3次踏勘现场、7次汇报交流、1次居民代表大会，通过多轮讨论、县政府要求、镇政府协调，进行了几次大的修改后，从分散的6个散点调整为2个集中点，居民全部同意集中在镇区内集中安置，安置点分为两处，分别位于金庄北侧和铁路南侧。

2.3 选址结果

以镇区总规的路网与用地为基础，与周边镇区现状建设充分融合，公共服务设施和基础设施在镇区范围内共享，建成后与镇区建设融为一体。安置点1位于铁路南侧，乡道Y010北侧;安置点2位于（规划）北环路北，金亭人家东。

3统筹规划

在脱贫攻坚的视角下，居民外迁不能仅着眼于居住生活，还要通过建设一村一品的美丽乡村、以绿色兴农多方向鼓励就业、充分发挥农业农村在土地资源、生态环境和乡土文化等方面的优势，发展适应城乡居民需要的餐饮民宿、健康养生、休闲旅游、文化体验、养老服务等产业，推动生产生活生态“三生”共赢。

规划为促进旅游业发展，以镇区南北两部分为综合服务区，岗吴大塘北侧为餐饮民宿区，经现状村路向东，过安置点2的北侧，跨小溪河垂钓休闲区、经过高标准农田区域，连接国道G345。再结合周边杨老坝湿地休闲区、山沟坝湿地休闲区等，将旅游要素相对集中。同时，以安置点建设带来人口集聚，为今后农业旅游发展、安置点居民再就业埋下伏笔。

4安置点规划

4.1 安置点1规划

依据村庄现状交通系统与景观系统，综合考虑住宅与道路、朝向的相对关系，合理规划村庄布局，规划打造——两心、五轴、六组团、多节点的空间结构。结合现状水池和入口开敞空间及使用需求，打造中央景观中心，配套公共服务设施，服务范围覆各片区;依托组团公共开敞空间，打造公共景观轴线;通过规划道路、建筑朝向、景观布局合理规划四大居住组团;结合居民生活和生产需要，在组团内布置若干公共开敞空间，打造多节点的公共空间体系。

安置小区按照使用功能分为：滨水区、景观区、停车区、公共服务区、休闲广场区和居住区。结合现状水塘和总体规划，保留两处现状水塘，打造中央景观核心滨水区，满足景观观赏需求和排水需求;結合宅前绿地，设置公共开敞空间景观区，满足休闲和兼顾晒场的需求;结合公共服务区，设置集中停车场区和休闲广场。

景观规划结构为“一带两核三轴多点”。景观带串联核心景观池和景观节点，结合带打造若干公共开敞空间;结合现状水面，打造公共景观核，辐射到各个组团中;两条南北向的绿化景观轴核一条东西向景观轴，串联组团绿地开敞空间和核心景观池，打造连续的景观视觉通廊;通过公共开敞空间和公共组团绿地，塑造多个景观节点，满足人民的活动和健身等需求;同时村庄主要街道两侧和庭院内部逐渐种植乔灌木，提升整体景观绿化。

规划公共服务中心（含社区中心、公厕等）一处，服务范围覆盖整个片区及周边镇区范围。结合安置点建设幼儿园、村委会、公共服务中心等设施，卫生室、图书室、文化活动室、邮政快递网点、便民超市等，均在公共服务中心和沿路配套商业中配套布局。公共场地规划滨水景观广场2处，组团游园广场（兼晒场功能）11处，入口广场5处，满足生产生活需要;基础设施规划变电设施两处、污水处理设施，垃圾收集站，通信设施，雨水设施，公交站，路边停车场多处。

4.2 安置点2规划

依据村庄现状交通系统与景观系统，综合考虑住宅与道路、朝向的相对关系，合理规划村庄布局，规划打造——双心、双轴、四组团、多节点的空间布局。南北和东西两条村庄主干路相交于地块正中心，通过开敞空间的塑造，打造中央景观中心;在规划范围西南角，打造公共服务中心，配备市内篮球场，服务范围覆各组团及周边地块;依托南北和东西公共开敞空间，打造公共景观轴线;通过规划道路、建筑朝向、景观布局合理规划四大居住组团;结合居民生活和生产需要，在组团内布置若干公共开敞空间，打造多节点的公共空间体系。

功能上分为：入口景观区，停车区，公共服务区，休闲广场区，居住区。

景观规划结构为“一核两轴多点”。核心景观广场，由南北向和东西向两条景观轴相交于村庄中心;以南北向的绿化景观轴结合东西景观绿轴，串联多点绿地开敞空间和核心景观池，打造连续的景观视觉通廊;以各居住组团中心分布组团公共空间及景观节点，形成众星拱月结构;同时村庄主要街道两侧和庭院内部逐渐种植乔灌木，提升村庄整体景观绿化。

幼儿园与金庄幼儿园共享，公共服务中心与金庄党群服务中心共享。沿北侧村道布局少量商业，用于远期开发建设。公共场地规划中心景观广场一处，组团游园广场（兼晒场功能）四处，入口广场三处，满足生产生活需要。基础设施规划变电设施两处、污水处理设施，垃圾收集站，通信设施，雨水设施，公交站，路边停车场多处。

5结束语

麻雀虽小、五脏俱全。外迁安置点规划的规模小、费用不高，但政治站位高、人民关注度高，需要投入更多的精力，用绣花的功夫，怀揣美好、多方倾听、保持耐心才能做好这个工作。并且，由于项目基础资料不全，需要协调的部门、相关方多且杂，涉及的专业多、人员多，整体上沟通的难度大于技术的难度，项目进展不易推动。

外迁安置点规划既要解决居民的居住问题，又要兼顾生活、生产，还需要用最通俗易懂、简洁直观的方式解释给居民，相关研究任重而道远。

参考文献

[1] 李国英.2019年安徽省政府工作报告[ED/OL].http：//district.ce.cn/newarea/roll/201901/23/t20190123_31340068.shtml，2019-1-23.