刘 祺

当前，全球政府数字化浪潮风起云涌，大数据、人工智能、区块链等颠覆性技术嵌入政府治理全流程，重构政府的思维理念、治理结构与运行方式，助推政府全方位变革。党的十九届四中全会首次提出“推进数字政府建设”，明确了新时代政府改革的方向。［1］2020年初，新冠肺炎疫情肆虐全球，从疫情防控到复工复产都是对数字政府运转的一次实战检验，在这一过程中，一系列数字化抗疫举措成为强有力“武器”，为打赢疫情防控阻击战提供坚实保障。在各地不少有益经验值得借鉴的同时，也暴露出数字政府建设的短板问题。本文基于数字政府建设的特点和规律，秉持“系统性、整体性、协同性”的改革逻辑，引入跨界治理理论作为研究工具，构建跨界治理理论与数字政府建设过程有机衔接的分析框架，发掘数字政府建设的行动内容、现实困局和改革边界，研议如何善用技术治理工具，突破传统界域藩篱，增强改革的跨界协同效度，将信息技术红利充分转化为数字政府治理效能。

一、跨界治理：数字政府建设研究的新视角

传统意义上“界”多指地理上的界线划分，或不同事物的类别范围。在全球化、信息化高速发展的当今社会，政府治理中“界域”的指向更为广泛，涉及不同行政区域的地理边界，线上和线下的虚拟界域，政府与市场、社会的边界，纵向政府层级间以及横向部门间的边界（见图1）。据此，跨界治理可以定义为政府、市场和社会组……