殷书建

近几年，党和国家领导人在各种会议和讲话中不断提及，要建构容错纠错机制，以鼓励改革创新，宽容失败。全国各地响应中央号召，也相继出台了诸多容错机制的政策文件①此“政策文件”泛指各地相继出台的容错机制规范性文件，如《江苏省进一步健全容错纠错机制的办法》（2018.5）、杭州市 《关于建立党员干部改革创新容错免责机制的实施办法》（2015.12）、《青岛西海岸新区干事创业容错免责庸政懒政严肃追责暂行办法》（2015.6）等。，部分省市还收集和推出了一批典型案例，试以典型案例为指导，建立容错的尺度和标准。中共江苏省委办公厅在2018年5月21日印发的《江苏省进一步健全容错纠错机制的办法》中明确规定“要注重案例引领，定期汇编整理容错纠错典型案例，作出示范引导”。但研究部分省市推出的典型案例发现，有的案例并不能起到示范及指引作用。作为一种长效机制，构建规范的容错机制典型案例②本文研究所指行政领域的容错机制典型案例。推出机制无疑具有现实意义。

目前，理论界对容错机制的研究基本是从以下四个方面进行展开：其一，探讨其存在的必要性、法理意蕴、制度机理、功能价值①参见：鲁生.“革新失败免责”条款是否可以有［J］.检察风云，2011，（5）；胡杰.容错纠错机制的法理意蕴［J］.法学，2017，（3）；刘雅静.容错纠错机制：概念厘定、价值意蕴与实践路径［J］.知行铜仁，2017，（2）；成为杰，马晓黎.干部容错：制度机理、掣肘因素与优化路径［J］.国家行政学院学报，2018，（3）；石学锋.容错免责机制的功能定位与路径建构——以规制“为官不为”问题为视角［J］.中共天津市委党校学报，2018，（5）；……