张文勇

灵台县境内煤炭储量丰富，是陇东能源化工基地重要项目区。随着煤炭资源开发步伐的加快，生态环境建设承载压力越来越大。如何实现资源开发和环境保护“双赢”，有效推动县域经济高质量发展，这是我们亟待研究和深入思考的现实问题。本文立足灵台实际，有针对性地提出强化环境污染综合防治和建立绿色生态安全屏障两方面对策措施，旨在为实施工业强县提供借鉴。

随着灵台县煤电主导型工业经济格局的加快构建，生态环境建设也要加快跟进。当前，应在以下两个方面夯实工作基础，完善工作措施。

一、应强化环境污染综合防治。

一要强化大气污染治理。以加强工业废气治理、煤尘扬尘综合整治、禁止原煤散烧、机动车污染治理、淘汰落后产能和提高清洁能源利用比例等措施为手段，着力推进大气污染治理。重点加强对煤电、煤化工等重点大气污染源的大气污染物综合整治，控制和削减大气污染物排放量。安装在线监测设备，实现污染排放的统一监管。对煤电、煤化工企业实施严格的污染物排放总量控制、排污许可证和污染排放收费制度，在日常监管的基础上，定期检查企业污染治理设施运行情况、废气排放情况、锅炉运行情况及废气减排措施等，一旦发现违法行为将依法进行处罚并限期整改。积极推进生活污染源治理，严格禁止原煤散烧。推进餐饮业使用电、液化天然气等清洁能源。中心城区以集中供热和热电联产替代小型燃煤锅炉，实现集中供热普及率大于90%。加强城市绿化和道路硬化，减少裸土面积。对在建的施工场地要加强管理，实行堆土、堆沙场地覆盖管理。要实行不间断跟进监管，加大检查力度，让建筑工地、道路工程、房屋拆迁工程、渣土堆放和运输扬尘污染得到有效治理。

二要强化水污染治理。要通过重点污染源综合治理、生活污水收集与处理能力建设、重点河道综合整治等措施，强化地表水环境质量，同时加强饮用水源地保护，改善和提高城市、农村饮用水水质。重点加强工业废水治理。积极推广使用清洁生产设备和技术，不断采取改进设计、使用清洁能源与原料、改进设备工艺技术、改善管理、综合利用等措施，从源头削减污染，提高水资源利用效率，降低单位产品的水资源消耗。加强重点行业废水治理，加快推动生物医药、食品加工等行业实施废水综合处理与中水回用工程，严格煤炭开采、煤电、煤化工企业环境准入制度，加强废水排放督查管理工作。要大力加强农业面源水污染防治。以发展规模化养殖为主，重点加强养殖业水污染综合治理。规模化养殖场或养殖小区设计规划工程中，应实行雨污分流，采用暗沟排水，每隔一定距离设置沉淀池，建立氧化塘作为应急储存池;畜禽舍采用手工或机械清粪，粪尿干湿分离，清粪较为彻底，含水量低，便于运输贮存。进一步完善城区污水处理厂处理流程，支持县生物科技公司努力提升污水处理的技术水平。县财政要不断加大投入，支持实施现有官网的升级改造，努力实现现有市政管网的雨污分流，逐步提高管网收集效率，保证污水处理设施的安全稳定有效运行。要加强饮用水源地的保护。抓好饮用水安全工程，严禁在饮用水源保护区范围内开展影响饮用水安全的活动。要不断加快治污工程和环境基础设施建设步伐，着力提高饮用水源地保护的硬件水平。积极开展集中式饮用水源地专项整治，对存在环境问题的集中式饮用水源地开展重点整治，进一步加强饮用水源地保护力度。针对饮用水源地缺少给水设施、原生性水质不达标、水源污染导致水质不达标等造成饮水安全隐患的因素，采取强有力的措施，着力解决水源地汇水区内工业、生活污水排放和农业面源污染问题，优先保护饮用水源地水质，要切实抓好饮用水源地保护区的管护能力，保证城市集中式饮用水源地和村镇饮用水源地水质持续达标。

三要强化土壤污染治理。要持之以恒地开展土壤金属污染防治普查和危险废物无害化处置、从制度层面不断强化污染源监管、着力提升土壤污染防治科技支撑能力、经常性地组织污染土壤修复和综合治理工作;要坚持经常开展土壤污染、农业面源污染的防治和耕地质量保护工作，不断增强生活垃圾、固体废物的处置能力，努力提升环境风险防控的质量和水平。要积极发展现代生态农业，倡导农业清洁生产，着力加大低残留农药及生物质化肥的推广和应用;要加大土壤环境保护的政策法规宣传，努力营造广大农民群众重视土壤环境、保护土壤环境的良好氛围。

四要强化噪声污染治理。加强工业噪声管理。要支持和鼓励企业采用低噪音设备代替原有高噪音设备，要合理布置企业内部的高噪声车间和班组，不断加强企业厂区绿化和室外噪声源治理工作，着力削减噪声源对厂区外环境的影响和干扰。在灵台县，目前比较典型的是建筑噪声，应在这个领域加强重点整治。要建立施工噪声申报登记制度，着力控制高噪声机械设备的使用时间。同时，要通过一系列交通管制措施，着力加强交通噪声的整治。

二、应建立绿色生态安全屏障。

一要强化天然林资源保护和利用。要坚持严格保护、积极发展、科学经营、持续利用森林资源的原则，按林班和沟系划分管护区域，落实管护制度和措施，层层签订管护责任书，实行县、乡、村、社、护林员五级管护责任制，封山禁牧，巡山护林，保证森林资源安全。在保护区的核心区和缓冲区以保护为主，尤其是核心区要绝对保护，除开展必要的管护、科研活动外，禁止其他一切人为干扰和人员出入;加强保护基础设施建设，完善保护设备，为保护管理创造良好条件;加强管护队伍建设，强化管护责任，做好重点公益林护林员的日常考勤、巡护工作的督导和检查工作，确保森林资源安全。加强森林防火工作，严格火源管理，建立林火管理信息系统，完善扑火设备的配备，制定森林火险应急预案并定期开展演练。坚持“预防为主，防治结合”的方针，有效利用森防项目资金，做好森林病虫害预报和预防工作。

二要堅持退耕还林、退牧还草。要依据中央提出的生态环境建设的要求，坚持生态优先，生态、经济、社会效益兼顾的原则，加大基本农田建设、农村能源建设、封山禁牧和舍饲圈养、农业产业结构调整等配套措施建设和后续产业培育力度。在布局上进一步突出重点区域，同时实行山水田林路综合治理，在条件许可、时机成熟的情况下，对25度以上、水土流失严重、粮食产量低而不稳的常耕陡坡山地，依据农户意愿，优先实施退耕还林。采用适宜的植被恢复技术，对工程周围的荒山荒地进行优先安排、重点规划，全部营造生态林;在退耕地及立地条件较好的荒山荒地，选择生态经济兼用树种营造混交林，广植兼用林，突出干杂果经济林基地建设。着力解决群众退耕还林后续收入，沟头梁脊、水土流失严重及生态治理重点区域以刺槐、山杏、针叶树种等适生乡土树种为主;地势平缓，坡度较小，立地条件较好的常耕坡地，实行生态树种山杏和大杏、核桃、枣树等兼用树种混交栽植。因地制宜、科学设计，选择适宜的林种、树种和造林模式，把握好生态林和兼用林建设比重，突出营造混交林，大力发展既有较好生态效益、又有较高经济价值的兼用林。建设中把农民生计增加，农民后续收入问题放在突出位置。

三要强化三北防护林建设。利用生物措施，结合全县实际，通过人工造林和封禁管护，以达溪河沿岸和涧河流域水源治理为重点，对宜林地与农区空闲地块统一规划，有步骤地进行人工造林和封山育林，全面建成防护林网，进一步控制水土流失，改善生态环境。通过工程建设，加大林业等生物措施治理水土流失的力度及其科技含量，全面遏制生态环境恶化，从根本上控制水土流失，实现人与自然和谐相处，促进区域生态和社会经济的可持续发展，实现大地增绿，农民致富的目标。

四要重视社会林业建设。重视社会林业建设，以现有和新修的主干道路为骨架，对灵台县境内的国道、省道及乡级公路、村道、生产道路进行全面绿化，建成既护路又庇护农田的防护林网，保证绿化率达到95%以上;对县境内乡村的小河流、小沟渠、农田灌渠沿线全面进行造林绿化，尤其是要对农村饮用水源区通过植树种草等生物保护措施，着重净化人畜饮用水源，不断满足人畜饮水需求，实现绿化率达到80%。

五要加强生物多样性保护。要开展灵台县生物资源调查，建设灵台生物基因库。有针对性地开展全县野生生物物种资源的普查和登记，摸清县域内生物种类、分布、现存状况、栖息环境变化及一些物种的濒危程度等情况，为基因库的建设提供科学的基础数据。

（作者单位：中共灵台县委党校）