游小雄

摘要：本文旨在通过分析影响消防安全的各要素及其关系，反思当前消防监管在策略上存在的突出问题，并结合实践中的执法困局及其破解之法的分析，指出消防监管策略改进的方向和重点，为制定科学、高效且符合经济社会发展实际的消防监管策略顶层设计提供理论依据。

关键词：消防安全要素;监管策略

一、消防安全系数S的定义

《中华人民共和国消防法》规定，消防工作的方针是：预防为主，防消结合。“防”，就是降低火灾发生概率;“消”就是提升应急处置火灾的能力。

一个单位的消防安全管理水平，可以用消防安全系数S来衡量，它等于火灾发生概率（风险）P与应急处置火灾的能力A之积，数学表达式记为：S=P·A，（P<1;A>1）。

该公式有如下性质：火灾发生概率P越小，安全系数S越高;火灾应急处置能力A越大，安全系数S越高。这符合我们的经验，验证了定义的合理性。

二、影响消防安全系数S的要素

《中华人民共和国消防法》规定，消防工作的原则是：政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与。政府、部门、单位和公民是影响单位消防安全系数S的四大宏觀要素。宏观要素中，单位是关键要素。《中华人民共和国消防法》主要从人员、制度和设施三个方面规定了单位的义务。人员、制度和设施是影响单位消防安全系数S的三个微观要素。

责任人、管理人、控制室值班人员、微型消防站队员等是人员方面的要素，其中责任人是关键，是驱动制度运行的灵魂。……