叶冬梅

【摘要】政府档案是政府各个部门的重要文件，其中记录着政府机关的各项工作内容，因此具有较强的保密性，而信息公开视角下政府档案的公开与利用水平又亟待加强，如何妥善解决两者之间的矛盾，做到档案利用与保密工作的同步推进，成为当前亟待解决的重要研究课题。鉴于此，本文分析了信息公开视角下政府档案利用与保密存在的问题及其解决对策，希望能为政府档案的开发和利用提供理论方面的借鉴。

【关键词】信息公开;政府档案;档案利用

随着经济的发展和社会的进步，社会各界对政府档案的研究力度逐渐加大，对政府档案的公开和保密工作提出了更高的要求。政府档案管理部门要想充分發挥档案的价值，就应当理清政府档案公开与保密之间的关系，积极有效地做好政府档案的公开和保密工作，通过构建科学合理的档案管理模式，使政府档案能够适应社会发展的需要。

一、信息公开视角下政府档案利用与保密存在的问题

（一）重保轻用的思想观念盛行。长期以来我国政府各部门受“重保轻用”观念的影响，在对政府档案进行管理的过程中，忽视了对档案信息的开发和利用，使得档案工作重心存在一定偏差，不能协调好档案保密工作与档案开发工作之间的关系，进而使档案管理部门的工作呈现出不平衡的状态。

（二）相关制度法规不协调。政府档案管理部门作为档案公开的主要窗口，既不能忽视《保密法》和《档案法》对档案保密工作提出的要求，又要按照《政府信息公开条例》的要求进行信息公开。但现行的三部法律之间却存在较多的不协调之处，例如，三部法律在立法精神上存在很大出入，保密法的立法精神是强调信息保密，而政府公开条例则强调信息的公开和利用。此外，不同法律对档案保密和公开的范围要求也存在一定出入。在法律法规不协调的情况下，档案管理部门的档案保密和开发工作容易出现思路上的不统一，进而导致概念不清晰或工作不深入等问题出现，最终可能出现工作难以开展的局面。

（三）技术环境更加复杂化。当前政府档案管理人员的工作能力已经难以满足现代化技术发展的需要，也不能满足新形势下对信息公开提出的技术要求。此外，现代通信技术的发展为政府档案管理部门的保密工作提出了更高的要求，成为政府档案管理人员面临的重大挑战。

二、信息公开视角下政府档案利用与保密的优化对策

（一）正确认识档案的利用与保密。政府档案管理部门应当充分认识自己在信息公开和保密中的地位和角色，认真审视当前的档案管理模式，分析传统管理模式同当前环境之间的关系，既要承认两者之间彼此对立的一面，又要看到两者之间相辅相成的一面，从而找准档案保密和档案公开之间的契合点，找出当前档案管理模式中不合时宜的地方，努力探索更加科学的档案管理模式。政府档案管理部门应当同其他部门进行协调与合作，通过做好保密工作来确保政府档案的安全稳定，同时也应当将必要信息提供给社会公众，做好政府信息的公开工作，为经济社会的发展提供优质的服务。

（二）完善档案利用与保密的相关立法。面对当前法律法规不统一、不完善的现状，档案管理人员应当积极配合有关部门对现有法律进行调整，在立法调整的过渡阶段，档案管理部门应当先行对职权范围内的规章制度进行调整，在做好重要档案保密工作的基础上，尽可能增加信息公开的数量并提高信息公开的质量。当然，这需要政府档案部门树立新的档案保密思想，重新为档案划定合理的保密范围，使档案保密和公开工作更具可操作性。比如，对于未明确要求是否公开或保密的档案，应当一律对外公开;对于文件阶段已公开过的档案，归档后也理应对社会公开。政府档案管理部门应当在实践中总结经验，协调好现有法律法规的关系，努力做好信息化时代档案信息的利用和保密工作。

（三）引进高素质档案人才与先进技术。政府档案管理部门应当大力引进专业人才，同时引进先进档案管理设备及技术，有效改善现有工作人员的技术水平和工作环境。与此同时，应加强对档案管理人员的继续教育和培训，使工作人员能够扎实掌握现代化的技术和手段，认真学习声像档案、电子档案的管理方法，熟练掌握现代化信息的传播方式，进而使得政府档案能够通过多种途径对外传播。此外，档案管理人员应当从技术层面入手，积极做好档案的技术性保密工作，实现政府档案利用和保密之间的协调。

三、结语

新形势下，政府档案管理工作面临新的机遇和挑战。面对当前政府档案利用水平不高和法律法规不协调的现状，政府档案管理部门应当从提高思想认识、引进专业人才、平衡利用与保密关系等方面入手，为社会发展提供更优质的档案服务。

【参考文献】

[1]黄衢征.政府档案利用现状及优化策略探析[J].办公室业务，2017（9）.

[2]林燕.政府信息公开背景下的档案利用服务研究[J].城建档案，2017（12）.