楚浩然

(上海大学 文学院，上海 200444)

垃圾①作为影响城市市容与环境卫生的重要因素，既与市民生活息息相关，也是市政现代化需要解决的重大问题。有关上海公共卫生事业与市政现代化的讨论早已进入学界视野，涉及近代上海垃圾治理的相关研究也已颇为丰硕， 其时间点多集中于抗战前，而较少研究战后的垃圾治理工作。②且前人的研究成果主要着眼于垃圾对“公共卫生”的影响，有关垃圾的“城市治理”则仍有一定探讨空间。

战后上海政治、经济局势剧烈动荡，国民政府面临着严峻的城市治理形势，而垃圾问题是国民政府战后城市治理的诸多问题之一。在战后上海的城市治理过程中，国民政府与其他参与主体如何实现调和，从而解决垃圾问题，此即本文探讨的核心。本文拟对战后国民政府在沪垃圾治理过程作初步的史实梳理，以此窥见国民政府全面接管上海后垃圾治理工作之下所反映的城市治理困境。

一、接管时的严峻形势

日本政府与汪伪政府在1943年7月30日与8月1日相继完成了法租界、公共租界的“交接”仪式，上海开埠以来“一市三治”的格局至此消失，但其实质仍处于日本人的控制之下。直至抗战胜利后，国民政府才最终实现了对上海的全面管控，真正意义上的、完全由国人管理上海全市的市政工作即由此开始。有关市容的整治既是市政建设的关键程序，更是城市有效治理的必经途径，而垃圾作为市容整治的重要内容，对于加快市政现代化进程有着重要意义。……