黄情义

摘要：当前，綦江区的发展迈入了一个全新阶段，经济社会建设的不断加快，迫切需要法律制度的保驾护航，加快推进法治政府建设，是綦江更好适应新形势、新常态，早日实现全领域提档升级的必然路径。

关键词：法治;行政管理;权力;权利

我国已进入全面深化改革的深水区，綦江也在不断加快向前迈进的步伐，与此同时，行政管理和社会治理等方面也面临着更多挑战，越是往后发展，法治的重要性就愈加凸显。只有让政府的各项举措在法治的轨道上顺利运行，才能保证各项事业向前有序推进。

一、法治政府的内涵

“法治政府的含义通常是指政府在行使权力、履行职责的过程中坚持法治原则，严格依法行政，它要求各级人民政府有权必有责，权力与责任是紧密相联不可分割的。”[1]也就是说，行政机关必须在法定的权限内，依照法定的程序，履行法定的职责。既不能不作为，又不能乱作为;既不能不尽职，又不能滥用权。所以真正的法治政府，其公权力必然受到法律的约束和规范，其行政管理的过程与结果也必然应该体现出对私权利的尊重和保障。

二、綦江区在推进法治政府建设过程中存在的困难

（一）法治理念尚未普遍树立

近年来，綦江不断加强法建工作和普法宣传，尤其是十八届四中全会以来，各级各部门都加大了对依法治区的学习贯彻，但由于固有观念根深蒂固，实践中，政府机关和民间社会的法治理念并没有普遍树立起来。一方面，部分机关工作人员甚至领导干部对法治政府的认识还比较模糊，虽然言语上经常套用“法言法语”，但行为上却时常展现“人治”惯性，依法办事水平和行政执法能力还明显不足;另一方面，受文化水平等因素影响，相当数量的行政相对人在遇到问题时也存在认识上的误区，不懂或不愿通过法律途径维护权益，而是采取“堵”、“闹”、“访”等非诉讼渠道解决问题。

（二）行政管理缺乏程序规范

由于我国长期“重实体轻程序”的传统，导致一些行政行为的作出常以结果为导向，忽视程序问题，綦江也不例外。比如对重大事项的行政决策，缺乏相应的前置程序;在一些行政处罚中，该告知的告知不明确，或是存在程序颠倒、不规范，或是出现由于对行政执法“合理性原则”的认识不足，导致行政自由裁量权使用不当等情况。

（三）队伍建设仍然有待加强

随着依法治区的深入开展，法制工作已扩展到行政管理的各个领域，这就要求大量的工作人员必须具备相应的法律素养。但当前綦江还存在法建人员专业知识和业务能力较低等问题，而政府法建工作一直都未设定准入门槛，人员配备也较少强调专业要求，很多人除了参加一些公务员的常规培训、考试外，缺少系统的法律专业训练。

三、对綦江建设法治政府的思考

（一）转变观念，公职人员要牢固树立法律意识

公职人员的法律素养对于法治政府建设尤为重要，要通过培训学习、引进法律人才等措施，加强全区公务员队伍建设，树立起普遍的法律意识。一是祛除“官本位”，树立人人平等意识。公职人员在行使职权时应明白与行政相对人之间的对等关系，尊重对方，杜绝高高在上的特权思想。二是摒弃“权压法”，树立职权法定意识。“行政机关的创设源于法律的规定，国家公务员的权力源于法律的授予，领导干部的职权法定是依法行政赖以存在的基础和根据。”[2]三是明晰“责权利”，树立为民服务意识。要认真界定权力与权利，须知“法无明文禁止皆公民自由”，相反，“法无明文规定皆行政禁止”。要通過依法履行职责，行使权力，最大限度地保障相对人合法权益。

（二）政务公开，行政管理要不断强化程序正义

俗话说，“阳光是最好的防雾剂，路灯是最好的警察”。政务公开有利于规范职务行为，防止“暗箱操作”，争取公众对政府工作的理解、支持和参与，有助于促进依法行政。首先，要把涉及群众切身利益的法律法规，文件、政策等抽象行政行为公诸于众，需要公众广泛知晓的内容，要通过媒体、布告等广而告之;其次，对于管理过程中具体处理的行政事务，尽量实现公开公平，让具体行政行为在阳光下作出，用程序的正当性来提高群众对政府工作的满意度。另外，针对各类行政事务的办事依据、流程、时限、监督途径等事项，也要充分公开，提供有效的咨询服务和查询条件。

（三）把握准则，行政执法要切实做到合法合理

“合法”不仅是要严格遵守规法律范性文件，还要符合法治理念，因为维护社会秩序仅仅是执法的的初级目标，更高级的是要把服务融入到执法过程中，体现以人为本，促进社会发展，让相对人感受到公平正义。而“合理”则是基于自由裁量权的要求。行政执法在多数情况下都存在着自由裁量，裁量幅度的不同会产生不同的执法效果。相对而言，合理性原则更难把握。对此，还需要不断提升执法队伍的整体素质，使其真正理解这两大基本原则，努力实现法律效果和社会效果的有机统一。

（四）上行下效，领导干部要带头落实依法办事

古语有云：“其身正，不令而行;其身不正，虽令不从。”作为领导干部，应该要带头转变观念，树立法治理念，维护法律权威，带动所任职的单位践行依法行政。首先是思想上要树立法治信仰。法治信仰包含一整套的思想体系，比如契约精神、规则意识、底线思维、敬畏之心，等等，总之就是要坚守一种法律精神。其次是生活中要知法守法。作为领导干部，要养成时刻关注法律的良好习惯，主动学法，提升守法的自觉性。要有重点地学习《宪法》、《行政诉讼法》、《物权法》、《刑法》以及本行业的法律法规。不断丰富法律知识，将法的意志强化为内在意识。第三是工作中要依法用法。领导干部要做守法、执法的典范，处处维护法律权威;要正确看待“民告官”等法治现象，引导全区依法行政、依法维权的风气，真正做到规范行使行手中的权力，切实保障公民、法人和社会组织的各项权利。

参考文献：

[1]曹文泽.中国特色社会主义法学理论体系的智识创制-[J]. 法学，2018（08）-.

[2]张永谊.也说“领导重视”[J].中国政协，2015（05）.